政府采購(gòu)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要把握市場(chǎng)規(guī)則，完善采購(gòu)程序，形成低成本、高效率、監(jiān)督到位的運(yùn)行機(jī)制，并將其制度化、規(guī)范化。
政府采購(gòu)是政府向市場(chǎng)購(gòu)買物品或服務(wù)。無(wú)論哪一種性質(zhì)的采購(gòu)其目的都是以經(jīng)濟(jì)便捷的方式購(gòu)買所需要的商品。作為一種市場(chǎng)行為，政府采購(gòu)無(wú)疑要受到價(jià)值規(guī)律、交易成本最小化、經(jīng)濟(jì)利益最大化、滿足消費(fèi)偏好和市場(chǎng)均衡等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配。政府采購(gòu)與其它采購(gòu)的根本區(qū)別在于采購(gòu)的公共性和政策性。因而，政府采購(gòu)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要把握市場(chǎng)規(guī)則，完善采購(gòu)程序，形成低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的運(yùn)行機(jī)制，并將其規(guī)范化、制度化。
政府采購(gòu)是加強(qiáng)公共支出管理的重要方略。政府采購(gòu)的市場(chǎng)大、品種多、范圍廣等特征，決定了政府是市場(chǎng)上的最大消費(fèi)者。與商業(yè)采購(gòu)相比政府采購(gòu)在方式或程序上有自身特點(diǎn)。政府采購(gòu)屬于公共政策性采購(gòu)，政府采購(gòu)不單純地控制成本，還兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性，遵循公開、公平、公正的基本原則。根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)的基本方式是公開招標(biāo)。招標(biāo)是與市場(chǎng)規(guī)則兼容的特殊交易方式和訂立合同的規(guī)范程序，投標(biāo)人不得不進(jìn)行成本核算，以體現(xiàn)其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。這種不完全信息下的博弈有利于形成買方市場(chǎng)。通過把政府各預(yù)算單位所要購(gòu)買的物品或勞務(wù)歸集在一起，由采購(gòu)部門向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)信息，按照規(guī)范程序組織招投標(biāo)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)等方面的差異性，促成最具競(jìng)爭(zhēng)力和綜合評(píng)價(jià)分值高的廠商向政府“薄利多銷”，從而在更大的范圍內(nèi)挑選性價(jià)比更高的產(chǎn)品或服務(wù)。財(cái)政部門經(jīng)國(guó)庫(kù)向中標(biāo)的供 貨商直接付款，使用單位則直接得到所需物品或勞務(wù)。
政府采購(gòu)遵循公開透明原則。公開性原則，是貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)的生命線。沒有全方位公開和透明作為保障，就很難保證政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，更難以保證其公平和公正。提高政府采購(gòu)的透明度，意味著政府采購(gòu)法律法規(guī)透明，公開原則主要是通過法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。不管是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，也都把公開作為政府采購(gòu)中的重要因素來規(guī)范的。其根本目的是促進(jìn)政府采購(gòu)公正、公開、公平，真正成為“陽(yáng)光下的交易”，提高資金使用效率。在此基礎(chǔ)上，才能有效保障政府采購(gòu)信息、供應(yīng)商資格審查的方法與標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)的過程、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)的結(jié)果、政府采購(gòu)的記錄、政府采購(gòu)糾紛處理結(jié)果透明。采購(gòu)程序公開和透明，還可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在供應(yīng)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心，增強(qiáng)投標(biāo)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，投標(biāo)供應(yīng)商可以評(píng)估參加采購(gòu)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格策略。政府采購(gòu)只有體現(xiàn)公開性原則的要求，才能真正提高政府采購(gòu)的透明度；也只有堅(jiān)持公開和透明，才能有利于競(jìng)爭(zhēng)，才能保證公平和公正，才能確保采購(gòu)中自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，才能杜絕采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的滋生。
政府采購(gòu)遵循公平公正原則。要為所有參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者等市場(chǎng)主體提供均等的商機(jī)，給予公平公正的待遇。這包括三個(gè)方面：一是獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)主體都應(yīng)平等地從政府采購(gòu)部門獲得信息，并保持所提供信息的一致性，防止信息不對(duì)稱；二是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)入的公平性，即讓有興趣且符合基本條件的廠商均有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)，所有的投標(biāo)者應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。競(jìng)爭(zhēng)是降低政府采購(gòu)的成本、提高政府采購(gòu)商品質(zhì)量的有效途徑。通過公平競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格是相對(duì)合理的價(jià)格，政府采購(gòu)引入市場(chǎng)機(jī)制就是要通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的局面。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)、支持所有愿意參加政府采購(gòu)市場(chǎng)的企業(yè)依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)。只有把競(jìng)爭(zhēng)建立在公平的基礎(chǔ)上，才能保證采購(gòu)程序的公正性，從而使有實(shí)力信譽(yù)好能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的廠商中標(biāo)。
政府采購(gòu)效益與效率的關(guān)系。政府采購(gòu)既要講效益，也要講效率，要統(tǒng)籌兼顧。政府采購(gòu)的效益不等于市場(chǎng)最低價(jià)，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，在正常價(jià)格中應(yīng)留給企業(yè)合理的利潤(rùn)。在講究效益的同時(shí)，更要提高效率，重點(diǎn)是改革妨礙效率的落后管理方式，消除人為不利因素所造成的消極影響。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面。政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果，管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。預(yù)算做得好、法律健全、方式選擇得當(dāng)、招投標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)、有完善的質(zhì)疑投訴機(jī)制，政府采購(gòu)的管理效率就高。反過來，管理效率也可以用來衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。實(shí)踐證明，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段和市場(chǎng)機(jī)制提高政府采購(gòu)的效益和效率。
以制度形成互相制衡的機(jī)制。加大政府采購(gòu)管理與運(yùn)行的規(guī)章制度建設(shè)力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為。在采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購(gòu)程序、信息公開、采購(gòu)文件格式文本、專家評(píng)審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購(gòu)效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠(chéng)信體系和電子化采購(gòu)平臺(tái)等方面做出規(guī)定，為規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)提供制度依據(jù)。在外部制衡方面，完善以政府采購(gòu)法為核心的規(guī)章制度體系，從機(jī)制上管好事、管住人；在內(nèi)部制衡方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本要求，建立健全內(nèi)部控制制度和重大問題集體審議制度，防止權(quán)力過分集中所造成的失衡。財(cái)政部門要側(cè)重于對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行、采購(gòu)資金的使用、采購(gòu)方式的運(yùn)用、采購(gòu)過程及行為進(jìn)行監(jiān)督；將各部門政府采購(gòu)所形成的新增資產(chǎn)和原有資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)信息庫(kù)進(jìn)行管理，當(dāng)采購(gòu)人在申請(qǐng)購(gòu)買新資產(chǎn)代替原有資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算管理部門就可以結(jié)合信息庫(kù)信息，有針對(duì)性地對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審批和立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)。只有各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有效監(jiān)督、相互制約，才能夠保證政府采購(gòu)制度創(chuàng)新取得良好的效果。
總之，在政府采購(gòu)制度創(chuàng)新中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置政府采購(gòu)資源中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)能解決的問題，盡量通過市場(chǎng)解決。要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在保持政府采購(gòu)公共性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其正常的經(jīng)濟(jì)性。 （完）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
