政府采購是市場行為，又以公開招標為主，從招標信息的發(fā)布到合同的履行，整個采購過程復雜多變，各種不確定因素可能會帶來意想不到的風險。政府采購風險就是采購結果未達到預期目標，其表現(xiàn)形式有：采購信息公開不夠，采購程序不規(guī)范，評標過程不公正，采購成本過大，沒有形成競標或者出現(xiàn)廢標，合同糾紛或采購資金大幅度超過預算等等。政府采購風險具有隱藏性、突發(fā)性、多樣性和連續(xù)性等特點，它貫穿于政府采購全過程，因而防范和化解政府采購風險十分必要。防范和化解政府采購風險概括地說應注意以下幾個方面：
以市場手段防范和化解風險。以市場手段防范和化解采購風險，關鍵是提高相關責任人違規(guī)風險成本或預期風險損失，形成激勵約束機制。運用市場手段應抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：
確保招標有效。規(guī)范編制招標文件，將有關事項在招標文件中注明，不能模棱兩可，避免出現(xiàn)歧義?？陀^公正地對待所有參與投標的企業(yè)，嚴禁暗箱操作和虛假招標。參加投標的企業(yè)嚴禁串通合謀、串標，防止廢標或流標等招標失敗。對于違規(guī)供應商應取消其參與政府采購的資格，并要求承擔相應的經濟損失。當然，招標過程應做好記錄，形成完整的采購檔案。
實行供應商準入制度和登記注冊制度。結合政府采購政策導向，制定供應商準入資格和條件，建立供應商信息庫，做好供應商履約情況記錄，建立健全其經營業(yè)績資料，對其強化誠信管理和資質認定，對供應商實行年檢制度。
確保采購質量。盡量選擇信譽好、資質優(yōu)、售后服務過硬的專業(yè)供應商。采購代理機構對采購人委托采購的貨物，應事先搞好市場調研和論證，并按規(guī)定的采購程序辦理。采購代理機構既要尊重采購人的自主選擇權，又要主動提出合理建議和可行方案，以免采購貨物不符合采購人要求而陷入被動。
把好驗收關。驗收是對政府采購項目的總結，切實把好驗收關口是防范政府采購風險的關鍵。驗收應以合同約定為基礎，按照相關規(guī)定、行業(yè)標準、業(yè)務規(guī)范認真進行。對項目驗收情況要形成書面報告，對驗收不合格的部分要提出處理意見和建議。參與采購項目驗收人員應在驗收報告上簽字確認，并承擔相應的責任。
事先向保險公司投保，發(fā)生風險則由保險公司承擔損失，或向社會有關部門要求提供擔保，風險發(fā)生時由擔保部門提供補償，這種轉移需有協(xié)議作保證。
以健全的運行機制防范和化解風險。按采購風險形成機理，政府采購風險可分為內在風險和外在風險：內在風險是采購過程中所產生的風險，是由于采購運作過程中因制度設計和運行失當，管理缺陷以及風險防范機制的薄弱或缺失，以及相關責任人利益的膨脹而不按程序操作、工作疏忽等內在因素而造成的風險；外在風險是由客觀因素造成的風險，如天災人禍、自然災害、戰(zhàn)爭等人們不可抗力而產生的風險。除了不可抗外因導致的政府采購風險外，責任人利益的內在驅動往往是產生政府采購風險的主要原因，使這種可能性演變?yōu)楝F(xiàn)實性風險的因素往往是缺乏有效的防范機制。
關鍵要建立制度化的、剛性的和全面的政府采購風險防范機制，進一步明確和真正落實相關主體的風險防范職責，使風險防范責任在各相關主體之間合理設定，并形成相互配合、相互制約、運轉協(xié)調高效的機制。
如，采購人與采購代理機構應合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權，采購代理機構不應作為簽訂合同的主體出現(xiàn)，應以見證人的身份出現(xiàn)，發(fā)揮組織、指導、協(xié)調的作用，督促合同簽訂雙方及時履行合同；由專家評標，進口設備由代理機構代理采購，審價單位進行決算審價等。要堅持公開公平公正的原則，通過多方面的制度安排，健全運行機制，完善政府采購程序。以健全的運行機制來規(guī)范、協(xié)調和約束政府采購行為，既能促進政府采購制度不斷完善和發(fā)展，又可有效地防止和化解政府采購風險。
以先進的技術手段防范和化解風險。信息風險是政府采購風險的一個重要方面，要實現(xiàn)信息公開、及時、準確，最大限度地避免信息風險，應積極運用先進的信息技術手段，推行政府采購信息化，實施網上采購。網上采購是政府采購理念的創(chuàng)新、流程的再造、程序的重組、手段的革新，可以使采購鏈和供應鏈更加順暢，采購流程精簡高效，增強整個采購的透明度，并以較低的交易成本實現(xiàn)采購目標，是提高資金使用效益、強化財政監(jiān)管、防范和化解采購風險的有力手段。網上采購通過建立科學的采購流程和商務模式，揚棄了傳統(tǒng)模式中影響采購陽光運行的不利因素，供求雙方之間的信息更加透明，可避免人為因素造成的采購與競標中的不公正性，促進公平競爭，還為選擇最佳信譽和質量的供應商提供了可靠的數據支持。信息化是政府采購發(fā)展的方向，既可提高政府采購的管理水平，又可有效防范和化解政府采購風險。
以有力的監(jiān)督防范和化解風險。建立健全監(jiān)督制約機制是防范和化解政府采購風險的重要途徑。完整的政府采購監(jiān)督體系由內部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構成。實現(xiàn)內部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約的內控機制來完成。在提高財政部門的風險防范意識和增強政府采購職能部門規(guī)范管理能力的同時，應借助紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督來防范政府采購風險。政府采購法對外部監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項定期考核，并如實公布考核結果。審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。政府采購除了公開招標要接受社會監(jiān)督外，還應把采購預算和計劃向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
以法制手段防范和化解風險。防范和化解政府采購風險從根本上說要靠法制，依法嚴格監(jiān)管，規(guī)范操作程序。要加快政府采購法律體系建設，完善與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購程序管理、政府采購合同管理、政府采購質疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機構考核等，形成以政府采購法為核心、以財政部相關辦法為主干、以政府采購招標、投標等環(huán)節(jié)控制為重點的統(tǒng)一的政府采購制度體系。有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購行為，嚴格按法定程序進行審核、審批，若采購當事人在采購過程中違規(guī)操作，就應承擔法律的風險，受到嚴厲的處罰。這樣就可在法制化的基礎上，實現(xiàn)操作流程優(yōu)化、采購程序公開、責任追究嚴格、采購效率和質量提高、風險防范強化的目標。
總之，政府采購風險是客觀存在的，但是可以積極采取市場和技術手段，完善采購運行機制，強依法監(jiān)督力度等措施，有效加以防范和化解。
來源： 政府采購信息報 陳慶修
