自1996年開始政府采購工作試點以來，我國的政府采購歷經(jīng)十年的實踐和探索，取得了顯著發(fā)展。特別是2002年《政府采購法》的出臺，標志著我國政府采購事業(yè)發(fā)展步入了法制化的軌道，政府采購制度體系也逐步形成。然而，隨著政府采購實踐的發(fā)展，我國在構建政府采購制度體系過程中也暴露出了一系列問題，其中突出的一點表現(xiàn)為運行機制不順暢、管理體制不科學。構建政府采購運行機制和管理體制的問題，已成為關系政府采購制度建設成敗的問題。
政府采購管理體制是規(guī)范和處理采購人、采購執(zhí)行機構和供應商三者關系的一整套制度體系?？茖W的政府采購管理體制，就是要處理好由誰管理、由誰采購、由誰監(jiān)督、由誰仲裁等一系列問題。建立一套主體明確、權責清晰、運轉高效、管理科學、既符合社會公眾要求、又符合政府行政原則與市場規(guī)則的良性運行的政府采購管理體制具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，明確管理主體有利于增強財政預算的約束力和透明度，減少盲目采購和重復采購，提高財政資金使用效益，從而確保財政職能更好地轉變和發(fā)揮；另一方面，按照職責分明、運行有序的原則，科學界定采購人、采購機構、采購監(jiān)督管理部門的權利、義務和責任，有利于實現(xiàn)內部協(xié)調和權力制衡，促進政府采購依法規(guī)范有序運行。
國外的管理體制
在世界經(jīng)濟發(fā)達國家及地區(qū)，政府采購已有200多年的發(fā)展歷史，并形成了一套成熟的管理體制。如美國聯(lián)邦政府采購由聯(lián)邦政府采購管理辦公室（OFPP）負責管理，聯(lián)邦總務署（GSA）負責執(zhí)行。2005年9月開始，在（GSA）下面設立聯(lián)邦政府采購中心（FAS），具體執(zhí)行采購事宜。采購人員為通過培訓和考核認證的政府合同官員，負責采購事宜，授予供應商合同，并直接承擔采購責任，供應商申訴與投訴則由合同爭議委員會和會計總署處理。形成了一種專門機構管理，專業(yè)人員采購，專業(yè)機構處理投訴的運行機制。韓國政府的采購適宜由專設的采購廳來負責。采購廳為其財政經(jīng)濟院的下設副部級機構，內部機構設置為：計劃和管理辦公室、審計和檢查辦公室、管理局、采購局、工程局、存貨及對外采購局等。其主要職責是：從國內外市場上采購商品和服務，政府重點工程采購，存貨管理，由采購廳負責進口商品的處理，政府資產(chǎn)管理等。
香港的管理體制
我國的香港地區(qū)的政府采購管理體制也極為成熟。由于香港是WTO成員，其政府采購的行政規(guī)章的精神與WTO《政府采購協(xié)議》的規(guī)定是一致的，加之特殊的地理位置及歷史等原因，決定了其政府采購管理、運作及機構設置的科學性和先進性。即實行集中采購制度，除小額物品由各部門直接采購外，所有政府采購由集中采購機關直接進行，不涉及任何中介機構。財政司是香港政府采購的主管機構，財政司庫務局下設政府物料供應處，并建立中央儲備倉庫，是香港的中央采購、物料儲存及供應機構，為80多個政府部門、機構和某些公共團體（包括醫(yī)院管理局）服務，工作人員1400多人，均為公務員。財政司的主要職責：一是制定政府采購的規(guī)章和政策。現(xiàn)行規(guī)范政府采購程序的主要規(guī)章，是財政司根據(jù)《公共財政條例》制定的《物料供應及采購規(guī)例》，財政司庫務局據(jù)此制定了一系列補充規(guī)定。香港所有政府部門的物料、服務、建造及各類工程的采購，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標程序。二是政府采購的管理事務。包括政府采購各類招標委員會成員的任命，政府采購信息的發(fā)布，部分供應商資格審查，政府采購供應商投訴的受理，政府采購人員的培訓與管理等。三是各政府部門通用物品的集中采購和供應。通過嚴密的采購審批和招標程序，對各政府部門通用物資實行的集中采購、管理、供應等，并在政府物料供應儲備倉庫中保持著一定的儲備量，采取批量采購、定量儲存、及時送貨、定期處置等措施，提高政府采購的質量和效率。
現(xiàn)行的管理體制
我國現(xiàn)行政府采購管理體制由《政府采購法》界定，即財政部門為政府采購主管機構，設立政府集中采購機構，實行集中采購與分散采購相結合的采購模式。其中，通用產(chǎn)品與服務由政府集中采購機構，集中采購的范圍以各級省以上政府部門確定的“集中采購目錄”為基準；集中采購目錄以內非通用產(chǎn)品，實行部門集中采購；沒有納入集中采購目錄的可以分散采購或委托社會中介代理機構采購；有條件的采購人單位，經(jīng)過采購監(jiān)督管理部門批準，可以實行自行采購。從總體來看，這種體制在政府采購實踐中是有一定成效的，但也暴露出諸多弊端。
采購模式不統(tǒng)一，采購執(zhí)行主體多元化。集中采購機構、部門集中采購、中介代理采購機構、單位自行采購多種采購模式并存，在集中采購目錄內容不確定、采購管理部門審批權限較大的情況下，容易導致采購范圍模糊、審批和管理程序與職權變異、供應商無所適從等實際問題，給政府采購的科學管理和規(guī)范運作造成困難。
采購方法不科學，招投標機制不健全。政府采購最大的特點就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中通過招標方式實現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識的局限和多方因素的制約，目前政府采購的招投標工作僅僅停留在運作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏管理措施，各項招投標活動運作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴謹、細致、規(guī)范、高效的招投標要求相差很遠，反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標管理模式；二是專家評委庫人員空缺；三是招投標主體不明確；四是政府采購招投標主體缺乏自我約束機制。在具體的操作中，運作機制不透明，虛假招標時有發(fā)生。
采購機構設置不明確，一種機構多種模式?！墩少彿ā芬?guī)定，財政部門是政府采購的主管部門，下設政府采購管理機構，主要負責本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。然而，由于沒有明確集中采購機構究竟如何設置，各地在推行政府采購的過程中，設置方法各不相同。有的直接隸屬于當?shù)厝嗣裾?，有的隸屬國資委，有隸屬機關事務管理局，有得為參照《公務員法》管理，有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，有的則是自收自支。而且，集中采購機構沒有上下級之間的對應聯(lián)系，也沒有業(yè)務指導和交流，同是集中采購機構，運作方式和職能差別也很大。這種局面的形成，無論是對采購機構的執(zhí)業(yè)規(guī)范，還是監(jiān)督管理機構的管理、供應商的采購參與及社會公眾的監(jiān)督，都帶來諸多不便。
采購監(jiān)管機構和各方當事人的權責設定不明晰。《政府采購法》對于采購監(jiān)管機構和各方當事人的權利、義務和責任做了一些基本規(guī)定，但總體來看，不夠明細，缺乏必要的實操性，這也直接導致了采購實踐中諸如采購監(jiān)管的缺位或錯位、采購方與供應商合謀、采購代理機構非法招標等問題的頻發(fā)。
因此，我國政府采購制度的構建和完善，應該繼續(xù)借鑒國際做法，總結我國幾年來政府采購實踐的經(jīng)驗，構建科學統(tǒng)一規(guī)范有效的政府采購管理體制。
來源：政府采購信息報 趙家旺
