政府采購的本質是利用市場競爭機制提高公共資金使用的效率和效益?！墩少彿ā返膶嵤?，為政府解決由誰采購、向誰采購、采購什么、采購多少、如何采購、如何監(jiān)督等重要且關系到納稅人和供應商切身利益的重大問題，提供了有力的法律依據(jù)，促使政府采購事業(yè)走上有法可依和依法行政的軌道，推動了政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
統(tǒng)計表明，集中采購規(guī)模由2003年的1600多億，迅速增長到2006年的3600億元，占全國當年財政支出達到8.8%，資金節(jié)約率超過10%。政府采購范圍和規(guī)模是衡量政府采購制度發(fā)展水平的一個重要指標，尤其處在政府采購制度建立的初級階段，擴大范圍和規(guī)模仍然是政府采購工作面臨的主要任務。今后，為使政府采購發(fā)展再上一個新臺階，政府集中采購范圍要擴大到各級預算單位，并將采購所適用的資金的公共性與采購主體從事活動的非競爭性以及公共性結合起來，進一步擴大采購范圍和采購規(guī)模。同時，更加注重程序規(guī)范化和政府采購政策功能的落實。
工程采購納入的空間大
我國在成為世界貿易組織成員國時承諾：“中國有意成為WTO《政府采購協(xié)議》的參加方”，作為守信用的國家，我國已開始加入該協(xié)議的談判。在國外，占政府采購份額80%以上的是工程采購，而國內多數(shù)政府采購中心的采購多屬于貨物和服務采購，工程采購一直是我國政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。
2006年我國的政府采購額為3600億元，而僅工程采購一項政府支出不少于8000億元，可見擴大采購規(guī)模還有很大的余地。按照《政府采購法》，工程采購大部分屬于政府采購，但目前并未被全部納入政府集中采購的范圍。也就是說，我國的絕大部分工程采購都是由各部門分散進行的。我國現(xiàn)行的《政府采購法》雖然界定了其適用范圍，但與政府采購制度成熟的國家或地區(qū)所確定的適用范圍相比，顯得狹窄。
按國際標準統(tǒng)一采購范圍
我國《政府采購法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國境內的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。在這三類主體范圍中，沒有包括占有壟斷地位的國有企業(yè)，不少公用事業(yè)采購項目也不在其中。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府大量地利用私人融資的方法來完成一些傳統(tǒng)上由政府完成的活動，在《政府采購法》中，并沒有以采購活動的公益性標準來確定一些民營企業(yè)的《政府采購法》主體地位。
按照國際通行做法，凡是用政府財政支出中的政府消費支出和投資支出項目，無論采購主體是政府單位、公共機關還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入《政府采購法》所規(guī)范的主體范圍。只有主動適應了WTO《政府采購協(xié)議》的要求，在我國與WTO成員國對等開放政府采購市場時，才能獲得擴大國際貿易份額的利益以及增進我國供應商的出口機會。政府采購發(fā)展中出現(xiàn)的這些新問題，也是今后完善《政府采購法》的必要背景材料。
推進政府采購程序標準化
對于像政府采購這樣涉及利益主體、操作過程復雜的活動，非常需要有相對統(tǒng)一的操作規(guī)范，進而實施采購程序標準化?！墩少彿ā穼嵤?年來，并未從根本上解決在具體政府采購業(yè)務方面無所適從或各行其是的現(xiàn)象，各地方、各部門的操作差別還是很大的，采購目錄、限額標準、操作程序與作業(yè)方式都有所差別，甚至相去甚遠。
各級集中采購機構從事著完全相同的工作職責，即為本級財政預算單位采購納入通用采購目錄的項目，主要是公務用車、IT產(chǎn)品、辦公家具等。由于多頭管理，在同一個省會城市，省、市、區(qū)三級集中采購機構常常會為采購同一種產(chǎn)品相繼組織各自的采購活動，前來投標的基本上都是同一批企業(yè)；同一個生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，在不同地區(qū)，因不同的采購方式和操作程序，中標價格會有很大差異，有的甚至相差一倍；同一種產(chǎn)品，每個集中采購機構一年至少要組織采購十幾次。這種重復、分散的采購活動，不僅加大了采購成本、降低采購效率，而且使政府這個市場最大的買家形不成采購規(guī)模，更談不上充分發(fā)揮集中采購的政策功能作用。究其原因，是因為缺乏標準化規(guī)范機制，而成熟的政府采購制度應建立在標準化基礎之上。因此，推進管理規(guī)范化與程序標準化同樣需要重視。
推進統(tǒng)一的政府采購制度
經(jīng)過五年的執(zhí)法、用法實踐，我國各地、各級政府采購公開、公平、公正、透明的理念已深入人心，參與政府采購的有關方面都積累了一定的經(jīng)驗，并根據(jù)本地的實際，制定了一些適用的措施和辦法。像任何一項制度一樣，政府采購制度在建立初期還有不少不成熟的地方。因法律體系不完備、運行體制不順暢而引發(fā)的一些深層矛盾和問題逐漸凸顯出來，違反《政府采購法》如何處罰還不明確，這些問題都是制約政府采購事業(yè)健康發(fā)展的不和諧因素。
應該說這些問題是發(fā)展中的問題，是前進中的曲折。只有利用統(tǒng)一的制度，清晰地將政府采購事項從其他招投標事項中劃分出來，才會改變那些因界限劃分不清造成的行政職權沖突和腐敗行為；只有統(tǒng)一的制度，才能最大限度地保證政府采購目標的實現(xiàn)。目前，制度統(tǒng)一的主要障礙在于人們常常將制度統(tǒng)一與監(jiān)管權的統(tǒng)一相混淆。如果將行政監(jiān)管權放在第一位來考慮，那么，部門之間的監(jiān)管權爭奪會阻礙制度統(tǒng)一的進程。
更好地發(fā)揮政策功能
從經(jīng)濟行為角度看，政府采購與一般采購一樣，是市場交易行為，但是政府采購具有公共性，而且采購規(guī)模巨大，其影響力不言而喻。隨著政府采購范圍和規(guī)模的擴大，政府采購的影響力會相應地增強，政府采購的政策功能作用也被各方看好。政府采購應不負眾望，積極貫徹保護環(huán)境、扶持民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)及自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新等一系列社會經(jīng)濟政策，在實現(xiàn)多種經(jīng)濟社會發(fā)展目標方面有更大的作為。
當然，落實政府采購政策功能并非設想的那么簡單，它涉及到各種標準體系的建立，需要相應配套措施的規(guī)范，如對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在評標中如何加分；在招標方案中對中小企業(yè)如何設置分包方案，讓符合資質的中小企業(yè)可以有機會參與政府采購活動；在具體的工程、汽車、空調等采購中對節(jié)能環(huán)保的設計方案和產(chǎn)品如何加分等都需要設置科學的量化指標，有了這些實施細則，才能真正將政府采購政策功能落到實處。
總之，《政府采購法》的實施促進了政府采購的發(fā)展，采購范圍和采購規(guī)模也隨之擴大。當然，采購范圍和采購規(guī)模的擴大，也有利于《政府采購法》的完善，進而有利于政府采購制度的健全和政府采購政策功能作用的發(fā)揮。
來源： 政府采購信息報 陳慶修
