政府采購從隨意購買到制度約束，能夠體現(xiàn)“三公一優(yōu)”的原則，并且成為世界貿(mào)易組織的一個(gè)重要領(lǐng)域，經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的探索、實(shí)踐、規(guī)范、再上升為理論，形成制度。各國政府從中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為人類的共同財(cái)富。
我國的政府采購就是在這樣的基礎(chǔ)和歷史背景下，形成今天的局面。時(shí)至今日，我國政府采購改革已從局部推廣到全國，從單一工程或貨物采購?fù)卣篂槿箢悆?nèi)容。采購規(guī)?？傤~從十年前的不足掛齒，到1998年的31億，再發(fā)展到現(xiàn)在將近4000億元的規(guī)模，政府采購制度改革發(fā)生了翻天覆地的變化。
追溯制度改革的起源
關(guān)于我國政府采購改革的起源，說法不一。若從財(cái)政部全面推行政府采購制度和試點(diǎn)工作算起，可以將1996年深圳市被確定為政府采購試點(diǎn)城市作為起點(diǎn)。1997年元月，深圳市有關(guān)部門通過邀請招標(biāo)和服務(wù)競爭的方式，選擇了兩家保險(xiǎn)公司為政府公務(wù)車提供統(tǒng)一保險(xiǎn)服務(wù)，這一標(biāo)志性事件被作為財(cái)政部門政府采購制度改革的起源。
從地區(qū)財(cái)政自發(fā)性工作分析來看，應(yīng)該是1995年上海市對財(cái)政專項(xiàng)資金安排的設(shè)備購置，當(dāng)時(shí)采用的是政府采購的辦法。
實(shí)際上，從國際上對政府采購職能的規(guī)范和其所轄的范圍來看，我國現(xiàn)代政府采購改革的起源應(yīng)前移至公共、基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)活動。因?yàn)檫@一過程符合現(xiàn)代社會政府采購的目標(biāo)、程序、方法、原則、范圍以及資金的本質(zhì)來源和有關(guān)制度安排。
由此看來，我國具有現(xiàn)代意義的政府采購活動，最早應(yīng)始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。
1981年間，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”，于1999年又通過《招標(biāo)投標(biāo)法》。不過應(yīng)該肯定的，是政府采購這一制度在國內(nèi)建立規(guī)范體制與法律體系，形成不可逆轉(zhuǎn)的大氣候，還得靠財(cái)政部近十年的推動、組織和協(xié)調(diào)。
1997年，國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革出臺后，財(cái)政部多次與世界銀行、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織的專家進(jìn)行聯(lián)系，收集了大量的資料，組織了兩個(gè)考察團(tuán)赴英國、比利時(shí)、法國以及歐盟總部，全面了解、學(xué)習(xí)這些國家和組織的政府采購情況，掌握了第一手資料。并進(jìn)行了國內(nèi)專題調(diào)研和1998年政府采購試點(diǎn)工作的統(tǒng)計(jì)分析，比較系統(tǒng)地建立了我國政府采購制度的框架體系和機(jī)制，真正以現(xiàn)代公共行政管理理念、方法，比較系統(tǒng)地奠定了為公共財(cái)政制度推進(jìn)的政府采購制度。
1999年，財(cái)政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》及兩個(gè)配套辦法：《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》。隨后，又頒布了另一個(gè)配套辦法——《政府采購資金管理暫行辦法》，2000年6月，設(shè)立了國庫司政府采購處。這樣基本形成了推動政府采購試點(diǎn)工作的原則框架。
采購客體范圍拓寬
目前，我國的政府采購工作已由初創(chuàng)階段、法制化階段向國際化推行階段過渡，從2003年1月1日起，在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施《政府采購法》。政府采購范圍已由貨物采購擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。貨物采購由單一的公務(wù)用車逐步擴(kuò)大到計(jì)算機(jī)、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備、電梯、家電等多種標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購的主要項(xiàng)目包括建筑物、房屋修繕、市政工程、環(huán)保綠化、水利、防洪、交通運(yùn)輸、裝飾工程等。服務(wù)采購項(xiàng)目主要包括印刷出版、信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)、車輛保險(xiǎn)、會議接待、汽車加油、維修與租賃、工程設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等。
良性發(fā)展中仍有不足
我國政府采購制度起步雖晚，但進(jìn)步很快，跨越了國外發(fā)達(dá)國家兩百多年商品經(jīng)濟(jì)、行政管理和法制化的歷程，在較短的時(shí)間里形成了比較健全的政府采購制度，成績值得肯定。但在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)看到工作中存在的問題，如體制上的缺陷、經(jīng)驗(yàn)上的不足，找出差距。當(dāng)前，在政府采購制度建設(shè)與實(shí)踐中有如下問題需要引起各方的注意：
“陽光采購”意識欠缺 目前，在政府采購執(zhí)行過程中，我國社會公眾普遍在商品采購意識、行為、程序、細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)的積累和“度”的把握上與世界發(fā)達(dá)國家社會公眾存在差距。這是一個(gè)工作理念問題、商品意識問題，也是文化、行為習(xí)慣以及世界觀的體現(xiàn)。
長期以來，部分人習(xí)慣于心領(lǐng)神會，按潛意識做事，情緒化管理，缺乏社會責(zé)任、缺少公共行為與利益準(zhǔn)則、淡漠服務(wù)意識、不自覺遵守商業(yè)規(guī)則和慣例，忽視主體利益、忽略代際公平，沒有意識和能力改善系統(tǒng)與環(huán)境對工作的影響，常常片面行事，指望外界力量的出現(xiàn)與干預(yù)。這些文化和習(xí)慣使得某些社會公眾與政府管理者在政府采購中注重形式和政績，注意眼前和局部利益，保護(hù)集團(tuán)利益、地區(qū)利益、壟斷利益，使得政府采購法律在區(qū)域、部門、體制、時(shí)間、空間、系統(tǒng)上分割，法律尊嚴(yán)受到前所未有的挑戰(zhàn)，社會誠信與文明發(fā)展受到制約。
制度設(shè)計(jì)有待平衡 政府采購制度體制設(shè)計(jì)上缺少對權(quán)力擁有者自由裁量的限制以及對強(qiáng)勢利益的制衡。另外，對于政府采購信息的對稱性安排、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)、現(xiàn)代采購手段和供應(yīng)模式以及商品特性和把握，專家的公共行為素養(yǎng)、責(zé)任和技術(shù)資格等方面還需要盡快完善和提高，以實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制的接軌。
政府采購不僅是一個(gè)采購活動、一部法律安排、一項(xiàng)體制設(shè)計(jì)，還應(yīng)是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、管理與文化的改善、運(yùn)行與實(shí)踐。根據(jù)中央與國務(wù)院的安排，2007年底，我國政府將開始加入GPA談判。
為了做好這項(xiàng)“陽光事業(yè)”，筆者建議，全面、全過程、全體相關(guān)人員應(yīng)系統(tǒng)地改進(jìn)政府采購制度，再造適合創(chuàng)新社會實(shí)現(xiàn)的公共財(cái)政支出管理流程，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行效果與水準(zhǔn)，注重貨物、工程、服務(wù)的生命周期性能、質(zhì)量、時(shí)間、成本、范圍。強(qiáng)化主體責(zé)任和意識，由職能管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷腋偁幜蜕鐣M(jìn)步的服務(wù)、對納稅人的服務(wù)，實(shí)施與企業(yè)同步效率，適應(yīng)信息社會節(jié)奏的精益化政府采購管理。
來源:倪東生 政府采購信息報(bào)
