在以往的政府采購(gòu)實(shí)踐中，貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)所占的比例較高，工程項(xiàng)目占的比例較低。隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，各地都加大力度拓展工程政府采購(gòu)領(lǐng)域。做好工程項(xiàng)目已成為政府采購(gòu)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)與貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)有所區(qū)別，與其他工程項(xiàng)目招標(biāo)也有所不同。筆者根據(jù)實(shí)際工作體會(huì)，淺談工程采購(gòu)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
強(qiáng)化服務(wù)和規(guī)則意識(shí)
公共工程采購(gòu)是為公共利益服務(wù)的，參與招投標(biāo)的各方應(yīng)是平等的。但由于當(dāng)前施工企業(yè)普遍業(yè)務(wù)不足，建筑市場(chǎng)成為買(mǎi)方市場(chǎng)，工程建設(shè)使用單位及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在工程交易中成為強(qiáng)勢(shì)方，建設(shè)行政主管部門(mén)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)單位和監(jiān)管部門(mén)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲意識(shí)，對(duì)外公開(kāi)服務(wù)承諾，鼓勵(lì)投標(biāo)供應(yīng)商提出批評(píng)意見(jiàn)，杜絕對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商態(tài)度生硬等現(xiàn)象。
規(guī)則意識(shí)主要指工程采購(gòu)涉及到的各方均應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和工程領(lǐng)域的通行慣例。規(guī)則不僅約束投標(biāo)企業(yè)，也同樣嚴(yán)格約束監(jiān)管部門(mén)和招標(biāo)采購(gòu)單位。遵守規(guī)則是工程采購(gòu)的前提，其關(guān)鍵表現(xiàn)為要有好的、公開(kāi)的辦事程序并嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)現(xiàn)工程采購(gòu)的規(guī)范化操作。招標(biāo)過(guò)程中，程序一經(jīng)確立就必須執(zhí)行，程序公正是達(dá)到實(shí)體公正的重要途徑，不能為了眼前的實(shí)體便利而背離既定的程序要求。為了符合程序，有的時(shí)候可以多花費(fèi)一些精力甚至多增加一些采購(gòu)成本。維護(hù)程序的權(quán)威實(shí)際上就是維護(hù)工程采購(gòu)本身的權(quán)威，這是順利開(kāi)展政府工程采購(gòu)所必需的。
招標(biāo)前期充分準(zhǔn)備
充分的前期準(zhǔn)備工作是招標(biāo)順利進(jìn)行的必要條件。常有招標(biāo)采購(gòu)單位以時(shí)間緊或領(lǐng)導(dǎo)意圖為由，忽視工程招標(biāo)的法律法規(guī)要求，在還沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備工作的情況下倉(cāng)促上陣，進(jìn)行招標(biāo)，其結(jié)果往往不如人意或使招投標(biāo)規(guī)定流于形式，這實(shí)際上是一種失職行為。不少招標(biāo)采購(gòu)單位以為，招標(biāo)就是“出題目”讓投標(biāo)供應(yīng)商“做答”的，自己不必花費(fèi)精力。其實(shí)不然，正常而言，對(duì)于一個(gè)工程采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)比投標(biāo)供應(yīng)商花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)研究，搞清采購(gòu)人對(duì)這個(gè)工程到底有怎樣的要求，哪些投標(biāo)供應(yīng)商符合這些要求，以及中標(biāo)供應(yīng)商完成這個(gè)工程需要符合怎樣的條件等等。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)單位在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)前期尤其要注意做好以下準(zhǔn)備：
設(shè)計(jì)先行 對(duì)技術(shù)復(fù)雜、要求獨(dú)特的項(xiàng)目，可以先請(qǐng)專(zhuān)家或?qū)I(yè)單位進(jìn)行方案論證，然后再聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有成熟的施工圖后才開(kāi)始招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)的施工。
施工技術(shù)方案針對(duì)性強(qiáng) 對(duì)復(fù)雜性獨(dú)特的項(xiàng)目可以試行請(qǐng)專(zhuān)家根據(jù)設(shè)計(jì)、用戶(hù)單位需求、現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行論證，提出方案；簡(jiǎn)單項(xiàng)目也要研究好技術(shù)方案，以便招標(biāo)采購(gòu)單位事先做到心中有數(shù)。同時(shí)，要引導(dǎo)投標(biāo)文件制訂時(shí)增加技術(shù)方案的針對(duì)性，即方案要側(cè)重于本工程特點(diǎn)和投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)際情況，無(wú)需面面俱到，使投標(biāo)文件成為現(xiàn)代“八股文”。這樣有利于提高工程招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)效，特別是方便評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。
商務(wù)標(biāo)底要有參考價(jià)值 商務(wù)得分的計(jì)算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中詳盡列出，工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確反映工程的實(shí)際需要。要盡量詳盡、細(xì)化、無(wú)歧義，引導(dǎo)投標(biāo)供應(yīng)商集中精力考慮自身的報(bào)價(jià)實(shí)力而不是針對(duì)虛擬的工程量搞報(bào)價(jià)“游戲”。供應(yīng)商事先算明白了，事后施工索賠、結(jié)算時(shí)可能產(chǎn)生的糾紛就少了，工程造價(jià)也容易控制。
對(duì)建筑市場(chǎng)有所了解 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)了解施工企業(yè)普遍現(xiàn)狀以及有關(guān)建筑市場(chǎng)行情、技術(shù)規(guī)范、行政法規(guī)等方面的內(nèi)容，需要多留意新方法、新工藝、新材料等。
控制和規(guī)范指定行為
招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)工程所屬大宗、主要材料如門(mén)窗、面磚等指定品牌、指定廠(chǎng)商直接供貨，這是工程施工領(lǐng)域的普通做法。但根據(jù)《政府采購(gòu)法》的精神，這種甲方指定的行為需要加以控制和規(guī)范。筆者認(rèn)為，如確因工程自身特點(diǎn)或招標(biāo)人的特殊情況需要由采購(gòu)人來(lái)指定的，對(duì)涉及資金較大的，也應(yīng)該按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定以招標(biāo)或其他方式通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇材料品牌或廠(chǎng)商，采購(gòu)人指定材料的行為不應(yīng)成為工程政府采購(gòu)的盲區(qū)。
制訂科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)標(biāo)合理與否，關(guān)鍵是要制訂合乎工程實(shí)際的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能千篇一律，不同的工程項(xiàng)目不宜套用同一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些規(guī)模一般、技術(shù)要求不很復(fù)雜、造價(jià)不高的工程，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于商務(wù)報(bào)價(jià)，即只要投標(biāo)供應(yīng)商符合資格要求，施工技術(shù)方案滿(mǎn)足招標(biāo)要求則報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)報(bào)價(jià)不能低于合理成本。
對(duì)那些項(xiàng)目復(fù)雜、規(guī)模大、要求獨(dú)特、造價(jià)高的工程，標(biāo)準(zhǔn)則相應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)采購(gòu)單位的技術(shù)方案、信譽(yù)、實(shí)力等因素。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一定要事先公開(kāi)，盡可能細(xì)化、量化，必要時(shí)可請(qǐng)專(zhuān)家論證。另外，評(píng)標(biāo)的組織工作也應(yīng)做好，因?yàn)榻M織工作不合理易導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不理想。評(píng)委要在兩、三個(gè)小時(shí)內(nèi)評(píng)完花費(fèi)了投標(biāo)供應(yīng)商大量精力和時(shí)間的投標(biāo)文件，這顯然易于流于粗糙。在不違法的前提下，可以適當(dāng)提前一些時(shí)間，讓評(píng)委熟悉該項(xiàng)目的情況，并預(yù)留足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間；對(duì)于評(píng)委獨(dú)立評(píng)分的評(píng)標(biāo)方式，為免干擾，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中禁止任何人向評(píng)委發(fā)表帶有傾向性的意見(jiàn)，特別是招標(biāo)采購(gòu)單位、監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)標(biāo)結(jié)束前不得向評(píng)委發(fā)表任何涉及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的意見(jiàn)；此外，要求投標(biāo)供應(yīng)商以不表明自己身份的“暗標(biāo)”方式編制技術(shù)標(biāo)，這也是促進(jìn)評(píng)委公正評(píng)標(biāo)的好辦法。當(dāng)然，若前期工作做得充分的簡(jiǎn)單項(xiàng)目，上述工作可以簡(jiǎn)化。
杜絕串標(biāo)行為
串標(biāo)是招投標(biāo)中常見(jiàn)的頑疾，是指投標(biāo)供應(yīng)商為謀取中標(biāo)而與招標(biāo)采購(gòu)單位或其他投標(biāo)供應(yīng)商暗中合謀，具有很強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性。由于招投標(biāo)方式自身的局限性，要徹底杜絕串標(biāo)幾乎不可能。因此，在工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，必須采取有效的措施。
串標(biāo)問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及到很多方面，筆者僅談?wù)劸唧w招標(biāo)工作中的幾點(diǎn)對(duì)策：取消推薦單位，增大選擇面，除非情況特殊，一律從報(bào)名供應(yīng)商中選擇入圍供應(yīng)商；有針對(duì)性地對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商明察暗訪(fǎng)，及時(shí)將誠(chéng)信度較差的供應(yīng)商排除出去；重視發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中暴露的串標(biāo)痕跡，一經(jīng)查實(shí)及時(shí)上報(bào)有關(guān)行政部門(mén)，重罰串標(biāo)行為人；通過(guò)實(shí)地考察或詢(xún)價(jià)，檢查投標(biāo)書(shū)中重點(diǎn)內(nèi)容的真實(shí)性；監(jiān)管人借助信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投標(biāo)行為的管理，抑制濫投標(biāo)、掛靠投標(biāo)等行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
