政府采購從隨意購買到制度約束，能夠體現(xiàn)“三公一優(yōu)”的原則，并且成為世界貿(mào)易組織的一個重要領(lǐng)域，經(jīng)過兩個多世紀的探索、實踐、規(guī)范、再上升為理論，形成制度。各國政府從中積累了很多寶貴的經(jīng)驗，成為人類的共同財富。
我國的政府采購就是在這樣的基礎(chǔ)和歷史背景下，形成今天的局面。時至今日，我國政府采購改革已從局部推廣到全國，從單一工程或貨物采購?fù)卣篂槿箢悆?nèi)容。采購規(guī)?？傤~從十年前的不足掛齒，到1998年的31億，再發(fā)展到現(xiàn)在將近4000億元的規(guī)模，政府采購制度改革發(fā)生了翻天覆地的變化。
追溯制度改革的起源
關(guān)于我國政府采購改革的起源，說法不一。若從財政部全面推行政府采購制度和試點工作算起，可以將1996年深圳市被確定為政府采購試點城市作為起點。1997年元月，深圳市有關(guān)部門通過邀請招標和服務(wù)競爭的方式，選擇了兩家保險公司為政府公務(wù)車提供統(tǒng)一保險服務(wù)，這一標志性事件被作為財政部門政府采購制度改革的起源。
從地區(qū)財政自發(fā)性工作分析來看，應(yīng)該是1995年上海市對財政專項資金安排的設(shè)備購置，當時采用的是政府采購的辦法。
實際上，從國際上對政府采購職能的規(guī)范和其所轄的范圍來看，我國現(xiàn)代政府采購改革的起源應(yīng)前移至公共、基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標投標活動。因為這一過程符合現(xiàn)代社會政府采購的目標、程序、方法、原則、范圍以及資金的本質(zhì)來源和有關(guān)制度安排。
由此看來，我國具有現(xiàn)代意義的政府采購活動，最早應(yīng)始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”。
1981年間，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標投標，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標承包制”，于1999年又通過《招標投標法》。不過應(yīng)該肯定的，是政府采購這一制度在國內(nèi)建立規(guī)范體制與法律體系，形成不可逆轉(zhuǎn)的大氣候，還得靠財政部近十年的推動、組織和協(xié)調(diào)。
1997年，國務(wù)院政府機構(gòu)改革出臺后，財政部多次與世界銀行、世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織的專家進行聯(lián)系，收集了大量的資料，組織了兩個考察團赴英國、比利時、法國以及歐盟總部，全面了解、學(xué)習(xí)這些國家和組織的政府采購情況，掌握了第一手資料。并進行了國內(nèi)專題調(diào)研和1998年政府采購試點工作的統(tǒng)計分析，比較系統(tǒng)地建立了我國政府采購制度的框架體系和機制，真正以現(xiàn)代公共行政管理理念、方法，比較系統(tǒng)地奠定了為公共財政制度推進的政府采購制度。
1999年，財政部制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》及兩個配套辦法：《政府采購招標投標管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》。隨后，又頒布了另一個配套辦法——《政府采購資金管理暫行辦法》，2000年6月，設(shè)立了國庫司政府采購處。這樣基本形成了推動政府采購試點工作的原則框架。
采購客體范圍拓寬
目前，我國的政府采購工作已由初創(chuàng)階段、法制化階段向國際化推行階段過渡，從2003年1月1日起，在全國范圍內(nèi)正式實施《政府采購法》。政府采購范圍已由貨物采購擴大到工程及服務(wù)領(lǐng)域。貨物采購由單一的公務(wù)用車逐步擴大到計算機、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備、電梯、家電等多種標準商品。工程采購的主要項目包括建筑物、房屋修繕、市政工程、環(huán)保綠化、水利、防洪、交通運輸、裝飾工程等。服務(wù)采購項目主要包括印刷出版、信息系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計、車輛保險、會議接待、汽車加油、維修與租賃、工程設(shè)計、建筑設(shè)計等。
良性發(fā)展中仍有不足
我國政府采購制度起步雖晚，但進步很快，跨越了國外發(fā)達國家兩百多年商品經(jīng)濟、行政管理和法制化的歷程，在較短的時間里形成了比較健全的政府采購制度，成績值得肯定。但在看到成績的同時，也應(yīng)看到工作中存在的問題，如體制上的缺陷、經(jīng)驗上的不足，找出差距。當前，在政府采購制度建設(shè)與實踐中有如下問題需要引起各方的注意：
“陽光采購”意識欠缺 目前，在政府采購執(zhí)行過程中，我國社會公眾普遍在商品采購意識、行為、程序、細則、經(jīng)驗的積累和“度”的把握上與世界發(fā)達國家社會公眾存在差距。這是一個工作理念問題、商品意識問題，也是文化、行為習(xí)慣以及世界觀的體現(xiàn)。
長期以來，部分人習(xí)慣于心領(lǐng)神會，按潛意識做事，情緒化管理，缺乏社會責任、缺少公共行為與利益準則、淡漠服務(wù)意識、不自覺遵守商業(yè)規(guī)則和慣例，忽視主體利益、忽略代際公平，沒有意識和能力改善系統(tǒng)與環(huán)境對工作的影響，常常片面行事，指望外界力量的出現(xiàn)與干預(yù)。這些文化和習(xí)慣使得某些社會公眾與政府管理者在政府采購中注重形式和政績，注意眼前和局部利益，保護集團利益、地區(qū)利益、壟斷利益，使得政府采購法律在區(qū)域、部門、體制、時間、空間、系統(tǒng)上分割，法律尊嚴受到前所未有的挑戰(zhàn)，社會誠信與文明發(fā)展受到制約。
制度設(shè)計有待平衡 政府采購制度體制設(shè)計上缺少對權(quán)力擁有者自由裁量的限制以及對強勢利益的制衡。另外，對于政府采購信息的對稱性安排、人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)、現(xiàn)代采購手段和供應(yīng)模式以及商品特性和把握，專家的公共行為素養(yǎng)、責任和技術(shù)資格等方面還需要盡快完善和提高，以實現(xiàn)與國際通行規(guī)則和運行機制的接軌。
政府采購不僅是一個采購活動、一部法律安排、一項體制設(shè)計，還應(yīng)是政治、經(jīng)濟、科技、教育、管理與文化的改善、運行與實踐。根據(jù)中央與國務(wù)院的安排，2007年底，我國政府將開始加入GPA談判。
為了做好這項“陽光事業(yè)”，筆者建議，全面、全過程、全體相關(guān)人員應(yīng)系統(tǒng)地改進政府采購制度，再造適合創(chuàng)新社會實現(xiàn)的公共財政支出管理流程，強調(diào)運行效果與水準，注重貨物、工程、服務(wù)的生命周期性能、質(zhì)量、時間、成本、范圍。強化主體責任和意識，由職能管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷腋偁幜蜕鐣M步的服務(wù)、對納稅人的服務(wù)，實施與企業(yè)同步效率，適應(yīng)信息社會節(jié)奏的精益化政府采購管理。
來源：政府采購信息網(wǎng)
