政府采購(gòu)評(píng)審專家費(fèi)，目前國(guó)家還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。在缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)給出的專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，在省級(jí)操作機(jī)構(gòu)之間存在標(biāo)準(zhǔn)差異，而在地市級(jí)這種差異更為明顯。
更讓人心憂的是這種評(píng)審專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，似乎已經(jīng)和正在帶來負(fù)面的影響。一些政府采購(gòu)評(píng)審專家甚至因?yàn)閷＜屹M(fèi)用低，搪塞和拒絕參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審，面對(duì)上述現(xiàn)象，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士似乎達(dá)成了一種共識(shí)，評(píng)審專家費(fèi)應(yīng)有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
福建省政府采購(gòu)中心最近又遇尷尬事兒。通知隨機(jī)抽取的評(píng)審專家，專家總要問：是中介公司還是采購(gòu)中心的標(biāo)？表明身份后，往往對(duì)方會(huì)以忙碌婉拒。采購(gòu)中心百思終得其解，原來奧秘在評(píng)標(biāo)費(fèi)上——采購(gòu)中心出的評(píng)標(biāo)費(fèi)沒有中介公司高。
“評(píng)審專家費(fèi)，目前全國(guó)確實(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！备＝ㄊ≌少?gòu)辦公室副主任肖寶銘說。
評(píng)審專家費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，只是政府采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)，然而在這小環(huán)節(jié)中卻隱含著“大災(zāi)難”。
假若因?yàn)閷＜以u(píng)審費(fèi)用管理的不規(guī)范，而導(dǎo)致政府采購(gòu)評(píng)審專家不足或者使有些人借評(píng)審專家費(fèi)之名，賄賂評(píng)審專家，對(duì)政府采購(gòu)來說將是一場(chǎng)“大災(zāi)難”。業(yè)內(nèi)人士指出：“政府采購(gòu)的評(píng)審專家費(fèi)到了該規(guī)范的時(shí)候了?！?
各地標(biāo)準(zhǔn)不一
在沒有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，各地根據(jù)本地情況，制定了各自的評(píng)審專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)記者調(diào)查，內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心的評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般約為300元/天；浙江省采購(gòu)中心大概在500元/天；江蘇省常州市為200~400元/天之間；河南省安陽市采購(gòu)中心的評(píng)審專家費(fèi)約為100元/天……
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示了地區(qū)間的政府采購(gòu)評(píng)審專家費(fèi)存在著差異，有的甚至相差幾倍之多?！暗貐^(qū)差異中也隱含另一個(gè)問題，評(píng)審專家費(fèi)較高的地區(qū)專家邀請(qǐng)可能會(huì)比較困難，像蘇北地區(qū)評(píng)審專家費(fèi)大約在100~200元/天之間，在邀請(qǐng)專家評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高地區(qū)如蘇南地區(qū)專家時(shí)，可能會(huì)有些困難。”江蘇省常州市政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)丁煥利說。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或可浮動(dòng)
專家評(píng)審費(fèi)用的不統(tǒng)一，令監(jiān)管部門也感到很頭疼?！斑@個(gè)問題我們也正在思考，應(yīng)該由國(guó)家制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地可以遵照?qǐng)?zhí)行?！焙幽鲜“碴柺姓少?gòu)管理辦公室主任楊小平說。
那么全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可行嗎？一個(gè)不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)是，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，蘇北與蘇南的地區(qū)差異印證了這一點(diǎn)。“統(tǒng)一的價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)參考價(jià)格，允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平酌情浮動(dòng)。”丁煥利建議。
制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自然可以對(duì)專家評(píng)審費(fèi)的管理起到規(guī)范作用，這也是政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士思考這和解決這一問題的初衷。而丁煥利的建議也可代表部分一線從業(yè)人員的觀點(diǎn)，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要不同的浮動(dòng)幅度，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)、省份內(nèi)的也會(huì)產(chǎn)生不同的浮動(dòng)利率，將標(biāo)準(zhǔn)給出一個(gè)浮動(dòng)許可，是否可行呢？
但有人質(zhì)疑，“給出一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而允許各地區(qū)（這個(gè)有浮動(dòng)權(quán)的行政級(jí)別有可能會(huì)是地級(jí)市）有一個(gè)浮動(dòng)幅度，是否意味著評(píng)審專家費(fèi)又一次從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)走向了‘無標(biāo)準(zhǔn)’的無序狀態(tài)呢？”
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)誰來定
既然要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)誰來制定呢？按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，似乎應(yīng)該是這一標(biāo)準(zhǔn)理所當(dāng)然的制定者。
“這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由物價(jià)部門來制定，在價(jià)格規(guī)范管理的專業(yè)知識(shí)和具體操作層面，物價(jià)部門顯然更有發(fā)言權(quán)。”肖寶銘說。
記者就這一問題致電某省物價(jià)局。“準(zhǔn)確來說這是一種勞務(wù)報(bào)酬，但是具體的價(jià)格制定工作，我們還沒有介入。”某省物價(jià)局經(jīng)營(yíng)收費(fèi)處長(zhǎng)說。
業(yè)內(nèi)專家分析，“物價(jià)部門沒有介入與政府采購(gòu)評(píng)審專家費(fèi)的定價(jià)問題涉及政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)有關(guān)。”
丁煥利介紹，評(píng)審專家的標(biāo)準(zhǔn)受到很多因素的影響，比如專家所在地、職稱、知名度、學(xué)歷、政府采購(gòu)方式、評(píng)審的工作量、標(biāo)的額、開標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)短等等。“競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開招標(biāo)專家的工作量就有很大的不同?！倍ɡf。
在1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作。
“按照法律規(guī)定，財(cái)政部門可以說是有評(píng)審專家費(fèi)的制定權(quán)的?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，同時(shí)上述專家建議，在具體的制定過程中，財(cái)政部門應(yīng)該和價(jià)格部門協(xié)作，共同制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，掌握價(jià)格制定專業(yè)知識(shí)的物價(jià)部門和熟悉政府采購(gòu)實(shí)踐情況的財(cái)政部門的協(xié)作，是制定科學(xué)、完善的政府采購(gòu)評(píng)審專家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必由之路。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，這條路似乎還很漫長(zhǎng)。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
