“競爭性談判，應(yīng)該公開每輪談判價(jià)格，這樣可以更好地避免暗箱操作……”近日，某招投標(biāo)公司老總在接受采訪時(shí)如是說。競爭性談判目前在實(shí)際操作中應(yīng)用較多，但由于法律法規(guī)沒對其操作流程作具體規(guī)定，各地 操作不一：談幾輪、怎么談、談判價(jià)格該不該公開都不統(tǒng)一，業(yè)內(nèi)人士對此看法也不同。
談幾輪
“具體談幾輪，招標(biāo)文件會明確，我們一般談兩輪，特殊項(xiàng)目談三輪，但會在標(biāo)書中特別注明?！痹诤幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o看來，一般情況下，談兩輪比較合適，可以避免惡性競爭，保證投標(biāo)人的履約能力。山西省大同市政府采購中心在實(shí)際操作中一般也都是談兩輪，最多三輪，中心主任紀(jì)友說：“多次報(bào)價(jià)容易引發(fā)惡意競爭，時(shí)間也不允許?！苯K省吳江市財(cái)政局政府采購管理科王學(xué)林也認(rèn)為，一般項(xiàng)目談兩輪比較適宜。
然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌認(rèn)為“規(guī)定談幾輪是給自己找不自在”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心的招標(biāo)文件并不規(guī)定談幾輪，也不認(rèn)為多輪談判會引起惡性競爭?！皥?bào)價(jià)人都很精明，所謂‘會買的不如會賣的’，供應(yīng)商都有一定的價(jià)格底線。競爭性談判猶如我們平時(shí)買東西，一口價(jià)的比較能保證物有所值，而可以砍價(jià)的，就很難說了。像南方賣茶葉，喊價(jià)1000元，其實(shí)20元就可以買到。”
怎么談
競爭性談判怎么談，法律法規(guī)沒程序要求，各地憑經(jīng)驗(yàn)、靠直覺各行其是。大同市政府采購中心的做法是：在第一輪談判中，采購人和采購中心把一些比較模糊的問題列出來由供應(yīng)商解答?！巴ㄟ^這輪談判，談判小組借用供應(yīng)商這個外腦增加對技術(shù)的了解，對價(jià)格進(jìn)行把握。同時(shí)可以讓供應(yīng)商對競爭性談判文件及采購人需求有更進(jìn)一步的了解，之后，統(tǒng)一列出具體的談判標(biāo)準(zhǔn)，告訴所有供應(yīng)商。在供應(yīng)商對需求理解完全一致的前提下，便可開始第二輪報(bào)價(jià)?！奔o(jì)友介紹。他認(rèn)為，功能一樣的東西，如果設(shè)備不同，價(jià)格自然沒有可比性，這是談判時(shí)需要考慮的。
“我們的競爭性談判都是‘背靠背’，評委在監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，封閉性地和供應(yīng)商一對一地談。第一輪談判結(jié)束后，投標(biāo)人都在外面等著，然后等待第二輪談判的通知?！崩铎o介紹洛陽的做法。
報(bào)價(jià)公開否
在競爭性談判中，報(bào)價(jià)是否公開是爭議較大的操作關(guān)鍵點(diǎn)。山東省煙臺開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室主任丁敏認(rèn)為，公開每輪報(bào)價(jià)有利有弊，“政府采購不是純粹的追求節(jié)約資金，而是公共利益的最大化。以前我們的第一輪報(bào)價(jià)是公開的，這可能對采購人節(jié)約資金有好處，但也可能引起惡性競爭，而最終導(dǎo)致無法保證產(chǎn)品質(zhì)量；現(xiàn)在第一輪報(bào)價(jià)不公開，兩輪報(bào)價(jià)之后，第二輪報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，對所有投標(biāo)人都公開?！痹谒磥?，由于第一輪報(bào)價(jià)對所有的評標(biāo)專家都是公開的，暗箱操作的可能性很小。
劉恒斌也認(rèn)為，談判都是在監(jiān)督下由談判小組集體進(jìn)行的，談判價(jià)格不公布也不太可能有暗箱操作。不過，他們的做法和煙臺開發(fā)區(qū)恰好是相反的：第一輪談判報(bào)價(jià)公布，而后面的就不公布了。
洛陽市政府采購中心的做法是只公布中標(biāo)結(jié)果，競爭性談判的價(jià)格不公開。無獨(dú)有偶，大同市政府采購中心的做法是“報(bào)價(jià)絕對保密，誰中標(biāo)誰的價(jià)格公開?！?不過，王學(xué)林個人認(rèn)為，報(bào)價(jià)還是公開比較好，“可以減少供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴?！?nbsp;
亟待規(guī)范
據(jù)劉恒斌介紹，競爭性談判很受采購人歡迎，“他們常說要價(jià)很高的東西，便宜很多也能買到。認(rèn)為能‘砍’價(jià)就是好事，其實(shí)不然。他們忽略了個人買東西時(shí)明碼標(biāo)價(jià)更能保證質(zhì)量這一事實(shí)?！眲⒑惚筮€說，在實(shí)踐中，會遇到不適合競爭性談判的采購被批成了競爭性談判方式采購，如空調(diào)，品牌不一樣，價(jià)格當(dāng)然會不一樣，滿足需要當(dāng)然是沒問題了，但事實(shí)上是有差異的，這時(shí)性價(jià)比采購比較合適，“采購方式是直接決定采購結(jié)果的。合理的運(yùn)用采購方式很重要?！?nbsp;
正是這樣一種受采購人歡迎且在采購中常用（特別是專業(yè)設(shè)備采購，由于缺乏具體可行的評定辦法，大多采用談判方式采購）的采購方式，在實(shí)際操作中卻有很大的“隨意性”。毋庸置疑，“隨意性”是由于缺乏法律規(guī)范造成的，“我們的競爭性談判有一個談判指南，但這只是一個內(nèi)部文件，《政府采購法》是上位法，一切還得按照法律去走。現(xiàn)行的競爭性談判，沒有統(tǒng)一的成交規(guī)則，談判前也往往沒有制定談判規(guī)則和成交規(guī)則。目前亟需出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來規(guī)范?！北本┦姓少忁k公室處長吳路巖如是說。
來源：政府采購信息網(wǎng)
