財政部《2007年政府采購工作要點》明確提出，今年要“進一步加大規(guī)章制度的建設(shè)力度”，其要點之一包括要制訂《政府采購分散采購管理辦法》（以下簡稱《分散采購辦法》）。筆者認為，《分散采購辦法》的制訂應(yīng)注意以下方面的問題。
信息發(fā)布 按照《政府采購法》的規(guī)定，包括分散采購在內(nèi)的所有政府采購信息都應(yīng)當在財政部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。而實際上，從指定的信息發(fā)布媒體上很少發(fā)現(xiàn)分散采購信息。
方式報批 《政府采購法》對不同采購情形所適用的采購方式進行了明確的規(guī)定。如果分散采購的規(guī)模超過公開招標的限額標準，同樣應(yīng)選用公開招標方式采購，而在公開招標限額標準以下的分散采購項目，也應(yīng)依法選用非公開招標方式。在實際工作中，不少采購人既不考慮公開招標的限額標準，又不向有關(guān)部門備案報批，這為暗箱操作留下了可乘之機。
人員技能 不少采購人不愿意將分散采購項目委托給采購代理機構(gòu)代理，而客觀地講，無論是采購熟練程度，還是操作技能，采購人自行實施仍不夠?qū)I(yè)。特別是對分散采購實施公開招標時，絕大部分采購人均缺少必要的組織能力和專業(yè)技能。
評審小組組成 目前，不少采購人在實施分散采購時，根本不考慮自身是否具備招標或評標的能力就著手制訂標書，也很少聘請專家參與開標、評標，其公正性難以得到保障。為此，對不具備相應(yīng)組織能力的采購人，應(yīng)要求其分散采購項目必須委托給采購代理機構(gòu)進行實施，必須要求采購人按法律的規(guī)定組織招標評標、聘請專家。
資金撥付 由于不少地方分散采購項目的資金都是由采購人自己掌握和支配的，這使部分采購人形成了分散采購活動無需其他部門介入的想法，給財政等監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了一定的難度。如果對分散采購資金也實施集中支付，那么就能在事前“管住”分散采購行為，也能根據(jù)實際需要參與對分散采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督等。
合同訂立 根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定?？稍趯嶋H工作中，不少采購人將分散采購工作視同自行采購，一手交錢一手拿貨，并沒有簽訂任何協(xié)議。事后一旦發(fā)生問題，不但采購人的權(quán)益無法得到保障，還浪費了財政資金。
質(zhì)疑與投訴 不少參與分散采購活動的潛在投標供應(yīng)商，在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害或損失時，只知道與采購人直接進行交涉、質(zhì)疑，并不清楚可以向采購監(jiān)管部門提出投訴，或者不清楚投訴的程序或渠道，只能放棄投訴。這也可能助長了采購人的違法亂紀行為。
回避制度 某些采購人錯認為分散采購是自行采購，因而更愿意通過私人關(guān)系去購買工程、貨物、服務(wù)。事實上，分散采購?fù)瑯討?yīng)該遵照政府采購法律規(guī)定執(zhí)行，采購人與供應(yīng)商等當事人之間也應(yīng)嚴格遵守回避制度。
檔案收集 不少采購人對其如何實施采購、哪些供應(yīng)商參與了采購活動、投標與報價情況如何等都沒有一個完整的記載，如果出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴，問題將無從核查。因此，必須要求采購人在實施分散采購時詳細收集并保留采購活動的檔案資料，這不僅僅是為了保存證據(jù)，更重要的是落實采購責(zé)任，并借助收集檔案資料，進一步增強采購過程的牽制力和透明度。
法律責(zé)任 分散采購雖然規(guī)模不大，形式簡單，當事人也少，但采購時發(fā)生的法律責(zé)任還是要嚴格區(qū)分的。對采購人來說，如果他們不按規(guī)定使用采購方式或有意規(guī)避公開招標等，就應(yīng)受到制裁；而對供應(yīng)商來說，如果他們采取行賄、提供虛假資料等方式謀取中標資格等，盡管是發(fā)生在分散采購活動中，但同樣還得受到處罰，情節(jié)嚴重的仍可被列入“黑名單”中。
操作程序 不少采購人在實施分散采購時，幾乎都是自己決定何時采購、如何采購的，這導(dǎo)致財政部門對采購人實施的分散采購活動知之甚少。對此，為了提高采購信息的統(tǒng)計質(zhì)量、遏制各種違法亂紀行為的發(fā)生，對采購人實施的分散采購必須要求其在事前要向財政部門申請和備案，必要時，還應(yīng)邀請財政部門參與現(xiàn)場監(jiān)督，切不可先采購后報批或隱瞞不報。
來源：政府采購信息網(wǎng)
