政府采購行為具體包括政府采購的管理和執(zhí)行行為，涉及的最基本的當(dāng)事人無非有四個：即政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商。集中采購機構(gòu)作為聯(lián)系各方的“紐帶”，在規(guī)范操作的前提下提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，無疑是創(chuàng)造和諧局面的關(guān)鍵所在。
與監(jiān)管部門：明晰職責(zé)
從全國范圍來看，集采購機構(gòu)與政府采購監(jiān)督管理部門之間關(guān)系還是比較融洽的，但也不排除存在著某些“不和諧”：如某地監(jiān)管部門為了削弱集采機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，故意削減集中采購品目；個別集采機構(gòu)有法不依，采購過程和采購行為不公正，被供應(yīng)商投訴至監(jiān)管部門投訴處……
究其原因，主要是因為“管采”沒有完全分離，雙方職責(zé)不明確。
處理好雙方關(guān)系的關(guān)鍵是明確權(quán)責(zé)，依法辦事。《政府采購法》明確規(guī)定要實行“管采”分離，這不僅需要集采機構(gòu)與監(jiān)管部門在機構(gòu)設(shè)置上分離，更要在權(quán)責(zé)上加以明晰，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運行機制。監(jiān)管部門和集采機構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識各自的位置，財政部門要監(jiān)督有規(guī)，集中采購機構(gòu)要操作有方，在職責(zé)清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機制，各司其職，不越位也不缺位，加強協(xié)作意識，以實現(xiàn)和諧局面。
與采購人：端正心態(tài)
集采機構(gòu)與采購人之間的關(guān)系比較特殊。一方面，從法律角度來講，采購人與集采機構(gòu)是委托與被委托的關(guān)系，雙方均須履行一定的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，從行業(yè)性質(zhì)來看，集采機構(gòu)又是一個服務(wù)行業(yè)，服務(wù)于采購人。因此，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下，在接受委托的范圍內(nèi)為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是集采機構(gòu)的工作宗旨。
為了了解采購人的滿意度，進一步提高服務(wù)水平，筆者所在單位進行了“采購人滿意度調(diào)查”活動，調(diào)查內(nèi)容涉及采購活動科學(xué)性、采購程序規(guī)范性，采購結(jié)果包括采購產(chǎn)品的品質(zhì)、成交價格，供應(yīng)商的履約程度，采購中心的服務(wù)等。從調(diào)查結(jié)果看，采購人的滿意度還是較高的，其中對采購的科學(xué)性、規(guī)范性比較滿意，但對政府采購結(jié)果的成交價格滿意度相對較低。
對此進行分析，可以推測出以下原因：
一方面是由于采購人對“價格”理解存在偏差，有些采購人把個別供應(yīng)商的商品價格直接作為市場平均價格。在正常情況下，政府采購價應(yīng)低于市場平均價，但是不排除同一品牌、型號的產(chǎn)品在某一特定情況、特定時間地點銷售價比政府采購價低的情況。
另一個主要方面，采購方式的合理與否直接決定價格的高低。充分的競爭是政府采購節(jié)約資金的有效方法，從工作實踐來看，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購，幾種采購方式的效益和節(jié)約資金效果是逐層遞減的，正因如此，《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)為主要采購方式。然而有些采購人不能理解，往往指定品牌，指定品牌后，集中采購機構(gòu)只能選擇詢價或單一來源采購方式采購，充其量只是在各代理商之間進行“競爭”。
處理好雙方關(guān)系的關(guān)鍵在于相互理解，相互配合。集采機構(gòu)要理解采購人希望用最少的資金購置最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的心理，而采購人也應(yīng)理解集采機構(gòu)要依法辦事，遵循程序操作的要求。
與供應(yīng)商：公平尊重
供應(yīng)商在政府采購中擔(dān)任著重要角色，對采購人和集采機構(gòu)而言，供應(yīng)商既是被監(jiān)管的對象，又是提供服務(wù)的對象。雖然從某種意義上講，供應(yīng)商還屬于弱勢群體，但不可否認(rèn)，目前，供應(yīng)商誠信缺失、不講信用的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。如：以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；有的利用驗收人員不懂技術(shù)的缺陷，隨意變更產(chǎn)品配置；有的則在簽訂政府采購合同后，由于價格或供貨時間等問題擅自撤銷合同，放棄中標(biāo)資格等等。
究其原因，一方面是因為供應(yīng)商追求利益最大化，就有些中標(biāo)供應(yīng)商來說，雖然簽訂了合同，但該合同價格往往低于市場平均價格，其獲利金額少于一般貨物或服務(wù)交易的水平。商家不能正確理解，而是想方設(shè)法賺回那部分流失的利潤，因此，存在中標(biāo)價格越低，履行合同時態(tài)度越不積極，提供貨物時以次充好的現(xiàn)象。
另一方面，在一些采購活動中，供應(yīng)商所獲得的信息不對稱，競爭不公平。在政府采購活動中，供應(yīng)商往往處于弱勢地位。采購需求、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、評分標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同文本以及定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，基本上都是由采購人確定的，難免會造成供應(yīng)商之間所獲得的信息不對稱。而最終中標(biāo)供應(yīng)商只能有一個，因此，部分心理不平衡的供應(yīng)商采取不正當(dāng)競爭手段謀取中標(biāo)也就不足為怪了。
處理好與供應(yīng)商關(guān)系的關(guān)鍵是要公平公正，互相尊重。集采機構(gòu)首先要公平的對待每一位供應(yīng)商，特別在法律和政策上對中小企業(yè)予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持，要實現(xiàn)信息完全公開，并使每位供應(yīng)商所獲得的信息對稱，以達到公平競爭；其次，要嚴(yán)密組織專家進行評審，因為投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件制作投標(biāo)書后，評標(biāo)過程的主要責(zé)任就落實到了評審專家身上了，專家在評審過程中，是否能做到在法律規(guī)定的框架內(nèi)操作、獨立思考、秉公直言，關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益；再次，要完善供應(yīng)商救濟機制，尊重供應(yīng)商的質(zhì)疑及投訴，并認(rèn)真答復(fù)，重視維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。最后，還要加強對政府采購政策宣傳和教育，以及中標(biāo)供應(yīng)商合同執(zhí)行情況及售后服務(wù)的跟蹤檢查，對有不良行為的供應(yīng)商及時采取懲罰措施，構(gòu)建和諧誠信的競爭平臺。
來源：政府采購信息網(wǎng)
