辦公用品定點采購在各地實行了多年，也取得了一定實效，然而由于中標供應商主體多元化，采購履約選擇的隨機性，更容易成為腐敗現(xiàn)象侵蝕的領地。在政府采購執(zhí)行與監(jiān)管機制尚不健全情況下，定點事務管理與執(zhí)法情況管理已混淆在一起，采購機構(gòu)本來是規(guī)范政府采購行為，履行法律法規(guī)要求的，假如把采購機構(gòu)的規(guī)范范圍擴張到反腐倡廉，打擊不法經(jīng)銷商，處理棘手的行政關系網(wǎng)，人情網(wǎng)，甚至冒著在利益面前同流合污的風險，確實也為難采購機構(gòu)，也是職權(quán)混淆的表現(xiàn)。取消辦公用品定點是在復雜的采購環(huán)境中采取的明智選擇，有利于采購機構(gòu)輕裝上陣，抓大放小，取消辦公用品定點的可行性研究，有利于決策的科學性。
一、存在的價值與正面影響力
一是辦公用品定點滿足了各財政預算部門先上車后買票的客觀需求，適應財政報帳體系特征。定點供應商面對著眾多的機關事業(yè)單位社會團體類固定的消費群體，從營銷便利、吸引顧客角度，對采購人購買辦公用品付款方式較為靈活，可以先供貨后付款，一般是累計到一定金額后再開票討要款項，這樣極在地滿足了采購人的現(xiàn)實需求。
二是辦公用品范圍無限擴張，成為采購人手中靈活運用的工具。由于辦公用品的無限性，以及個人使用習慣、愛好、文化品味差異，不可能對所有的辦公用品作出明確的分類，范圍也僅是粗放型的，各供應商可以在總體框架內(nèi)自由掌握，借助于自己的理解而購置辦用品。對采購人而言，他們對辦公用品的理解也是千差萬別，結(jié)合實際操作慣例與經(jīng)驗，出現(xiàn)了許多潛在規(guī)則，供需雙方心領神會。在此風氣彌漫下，于是辦公用品有無限擴大的風險。
三是隨叫隨到、送貨上門、服務快捷等經(jīng)營模式，是為機關量身定制的，帶有行政色彩，充分滿足了機關虛榮心與優(yōu)越感。辦公用品具有單件小，易于運送的特點，使得送貨十分方便，供應商一般承諾5毛錢以上貨物就可以免費送貨，且次數(shù)不限，這確實是優(yōu)勢，而社會上的超市、批發(fā)市場、百貨大樓、私人經(jīng)銷店辦不到。
四是辦公用品定點企業(yè)具有的政府行政事業(yè)服務的特色，限制了企業(yè)自身發(fā)展，也不利于市場經(jīng)濟條件下的自由競爭。定點店為定點采購而設立，為中標而準備，所有供應商投入的精力、物力、財力的唯一目標就是想成為機關辦公用品的專營商店，看中的是行政部門財力、權(quán)力、以及鋪張浪費、公私兼顧、以權(quán)謀利弊制而帶來的模糊效益與邊際成效，一旦落標就意味著失去了財源，面臨的就是“轉(zhuǎn)業(yè)”風險。定點商的商店,經(jīng)營場所都很小，人員結(jié)構(gòu)單一，供應商不可能關心企業(yè)如何壯大，或者考慮開連鎖店，成立分公司什么的，關心的僅是如何滿足采購人需求，怎樣能賺錢而已。
二、取消辦公用品定點理由分析
一是辦公用品采購零星小額，統(tǒng)一管理成本大。雖然定點采購想從價格、質(zhì)量、服務等方面對機關購買零星辦公用品進行規(guī)范，納入反腐敗的監(jiān)督體系中，但由于畸形的供貨方式、貨物的規(guī)格標準難以統(tǒng)一、進貨源千差萬別等原因，統(tǒng)一質(zhì)量與價格比較困難，況且即使能對浩大的機關零星購買行為進行全程控制，但由于供需雙方自由交易方式隨時隨地發(fā)生，公平協(xié)議之外的交易風險客觀真實地存在，采購機構(gòu)按照政策法規(guī)以及完備的協(xié)議進行監(jiān)管是徒勞無益的，漏洞將會防不勝防，只會增加管理成本而難見成效。
二是不符市場經(jīng)濟自由競爭規(guī)則。在一定時間段內(nèi)確定辦公用品供應商，讓其按照政府采購協(xié)議要求賒賬供貨，專人遞送，設立一切工作圍繞行政機關采購人運轉(zhuǎn)的運行機制，對于大型的超市與國營商場是難以做到的，雖然其辦公用品種類、品牌優(yōu)勢、質(zhì)量保障、正宗貨源等方面要優(yōu)于定點供應商，但他們卻無法進入定點采購市場，明顯的優(yōu)勢貨源得不到展示與準入，定點采購在一定的范圍內(nèi)壟斷了供應商。自由競爭在辦公用品領域的展現(xiàn)，就是要徹底打破辦公用品供應商選擇的壟斷性，規(guī)定辦公用品的使用標準與金額限制，廢除每筆報帳費用都要采購管理審核的壟斷機制，讓采購人自由購買，擇優(yōu)錄用。
三是價格與質(zhì)量難以控制，監(jiān)管效率不高。定點供應商投標時往往承諾一定優(yōu)惠率，在實際供貨中確實也認真執(zhí)行著，但是貨品標價的可靠性，貨品的來路正統(tǒng)性等情況很難掌握，即使監(jiān)管部門介入此類問題調(diào)查時，供應商也有應付手段。
四是社會反映怨氣多。首先，當?shù)刂黝I導定點采購的質(zhì)疑，認為自由競爭項目變成了壟斷，定點采購能限制供應商的自由參與權(quán)。其次，企業(yè)界也有質(zhì)疑的聲音。認為私人小企業(yè)擠占了他們拓展的空間，定點采購制度不合理，應該吸取大型超市與國營商場成功的營銷經(jīng)驗與管理服務理念，融合進政府采購氛圍中。第三，采購人的怨氣主要集中在自己的需求得不到有效滿足。供應商提供的產(chǎn)品質(zhì)次價高，影響辦公秩序，迫切需要開辟新的有競爭的供貨渠道。第四，采購機構(gòu)本身也心有怨言。采購管理部門認為無能為力抓好管理工作，人少事多，精力有限；采購中心則認為監(jiān)管與自己無關，監(jiān)管部門抓住權(quán)力不放也好，省得自己麻煩，而社會上總會有人認不清形勢，定點招標管理不好的責任一股腦推給采購中心，讓其背黑鍋。
五是定標困難。定點單位歸屬對于投標供應商事說至關重要，不象別的招標項目未中標可以下次繼續(xù)招標，定點項目具有時間范圍內(nèi)壟斷性、穩(wěn)定的客戶群體、財政后盾超級支付保障能力等特點，成為行業(yè)內(nèi)供應商追逐的對象，由于標書中對中標數(shù)量未作明確規(guī)定，定標決定權(quán)歸屬混亂，具有定標決定權(quán)的領導難以在平衡領導關系與采購法律之間尋找到平衡點
三、取消辦公用品定點利大于弊
從以上利弊分析中可以看出，取消辦公用品定點具有理論與實踐上的可行性。取消以后可以進一步促進市場競爭，完善定點采購制度，促進企業(yè)改進服務態(tài)度與服務質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量水準，讓利于客戶。抓大放小機制的建立，一方面可以讓采購機構(gòu)從繁瑣的零星事務中脫開身,集中精力抓好政府采購方向性的工作，另一方面也使得在放小的基礎上，集中采購有規(guī)模效應的辦公用品項目，充分體現(xiàn)政府采購政策功能與規(guī)范采購效能，堵塞腐敗之源。同時廣大采購人所抱怨的質(zhì)次價高問題也能迎刃而解，因為小額項目上采購人能夠充分選擇，供應商也能自由競爭，排除人為惡意風險后，自行購買的效果會更好。
當然在取消辦公用品定點采購后，有幾點相關問題必須處理好：
一是定點采購單位招牌清理工作。這項工作要與取消辦公用品定點文件發(fā)放與相應的后期宣傳工作相對應，防止有些供應商以“定點采購單位”為幌子欺騙不明真相者，這項工作應由采購監(jiān)管部門牽頭，會同工商、紀檢、審計部門共同完成。
二是正確對待定點采購單位日常經(jīng)營行為，重新規(guī)范相應的報帳程度，取消辦公用品定點不是放任自流，應該是明松暗緊。
三是采購監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行政府采購目錄規(guī)定，對于超出限額規(guī)定的辦公用品項目必須進行集中采購，避免放任自流，同時對IT產(chǎn)品（如電腦、打印機、復印機、照相機等）以及辦公家具屬于大宗的辦公用品類項目采購，要納入詢價采購范圍內(nèi)，以便有效地控制大額支出項目。
來源：中國輕工業(yè)信息網(wǎng)
