編者按 《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)的應(yīng)當(dāng)遵循的原則、程序、流程，作為政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行政府采購(gòu)的行為規(guī)范。但法律的規(guī)定畢竟與實(shí)踐相距甚遠(yuǎn)，法律并不能告訴操作者、監(jiān)管者在具體的操作、監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么，不應(yīng)做什么。鑒于此，筆者將多年從事政府采購(gòu)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與大家分享。
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隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，對(duì)采購(gòu)中心的招標(biāo)采購(gòu)工作也提出了許多新的、更高的要求。結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)踐，從采購(gòu)中心隊(duì)伍狀況出發(fā)，筆者對(duì)提高采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的招標(biāo)工作水平提出了自己的看法。
講政治 講原則 講程序 講效率
講政治 學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，保證政府采購(gòu)工作的政治方向。突出政治，講究大局，始終把為誰(shuí)采購(gòu)、為誰(shuí)節(jié)支、為誰(shuí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為招標(biāo)采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握，保證政府采購(gòu)始終不偏離服務(wù)國(guó)家利益大局的政治軌道。
講原則 實(shí)踐“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)守信”的基本原則。從宏觀角度看，講原則就是要求政府采購(gòu)的規(guī)章、程序、方式都要公開(kāi)透明，為采購(gòu)人和供應(yīng)商搭建公平合理的采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；從微觀角度看，講原則就是要求招標(biāo)采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序，都不能摻雜個(gè)人主觀偏見(jiàn)，更不能有違規(guī)、違紀(jì)的不廉言行。
講程序 嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)程序和各項(xiàng)工作流程。這就要求在工作中必須做到循序漸進(jìn)，有序運(yùn)行，不越位、不缺位，更不能錯(cuò)位，環(huán)環(huán)相扣，向前推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從年初編制預(yù)算，到驗(yàn)收使用，時(shí)間鏈條雖然很長(zhǎng)，但都必須遵循有序的規(guī)則，其所表現(xiàn)的“軌跡”應(yīng)非常有規(guī)律、非常規(guī)范。
講效率 不斷提高政府采購(gòu)工作效率。采購(gòu)中心要樹(shù)立為用戶、為供應(yīng)商服務(wù)的思想，明確從接手計(jì)劃到溝通計(jì)劃、制作招標(biāo)文件、安排招標(biāo)日程及辦理資金結(jié)算、整理歸檔資料等一系列的責(zé)任時(shí)限，確保每個(gè)采購(gòu)計(jì)劃在每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、快捷無(wú)阻。
提高駕馭政府采購(gòu)的能力
科學(xué)編寫(xiě)招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)、招標(biāo)和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，是關(guān)系采購(gòu)活動(dòng)優(yōu)劣、采購(gòu)質(zhì)量高低的基礎(chǔ)性文件，因此招標(biāo)文件一定要編制好。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，既要充分考慮法律法規(guī)，又要考慮采購(gòu)人的實(shí)際需求；既要維護(hù)委托人的合法利益，又要充分考慮供應(yīng)商的合法利益。
規(guī)范化組織招標(biāo) 用規(guī)范主持用語(yǔ)招標(biāo)。分清公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目、疑難采購(gòu)項(xiàng)目與小項(xiàng)目、比較熟悉的采購(gòu)項(xiàng)目間的不同，形成一套規(guī)范用語(yǔ)的統(tǒng)一“藍(lán)本”。主持招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)工作程序組織實(shí)施。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，主持人、專家、用戶代表的座次排列；專家評(píng)委、采購(gòu)人代表及評(píng)標(biāo)主持人的介紹；評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)要求、中標(biāo)結(jié)果的宣布等都要嚴(yán)格遵循程序。通過(guò)這些程序來(lái)保障招標(biāo)工作的規(guī)范、嚴(yán)肅。
嚴(yán)格審簽合同 在履約過(guò)程中出現(xiàn)合同上的糾紛，不僅會(huì)影響整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，也會(huì)使政府采購(gòu)的誠(chéng)信度大打折扣。因此，必須嚴(yán)格把好合同條款的審核、審簽關(guān)。依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)要求，重點(diǎn)審查標(biāo)的名稱、技術(shù)規(guī)范、數(shù)量、單價(jià)、合同總金額、相關(guān)服務(wù)承諾等項(xiàng)，確保政府采購(gòu)合同的簽訂質(zhì)量，避免發(fā)生合同糾紛問(wèn)題。
準(zhǔn)確辦理結(jié)算 資金結(jié)算是政府采購(gòu)的重要工作環(huán)節(jié)。結(jié)算單據(jù)出據(jù)是否正確，直接影響政府采購(gòu)資金支付的效率與安全，影響政府采購(gòu)信譽(yù)。要按照財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后政府采購(gòu)資金支付有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》精神，認(rèn)真辦理結(jié)算，減少單據(jù)差錯(cuò)，提高結(jié)算質(zhì)量。
全程整理檔案 政府采購(gòu)檔案是全面反映政府采購(gòu)操作過(guò)程的原始記錄，是采購(gòu)行為規(guī)范性與合法性的證據(jù)材料，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解采購(gòu)中心工作人員是否嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)范程序組織實(shí)施采購(gòu)，是否有違規(guī)操作等事后監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。因此，要完整、詳細(xì)地保存采購(gòu)過(guò)程中的每一項(xiàng)記錄，避免在事后的監(jiān)督檢查中因記載不清而無(wú)法說(shuō)明原因。
采購(gòu)人員練好內(nèi)功
溝通能力要增強(qiáng) 在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，需要多個(gè)層面的溝通和多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。高質(zhì)量、高效率的溝通交流，可以有效化解各方矛盾，保障采購(gòu)工作順暢進(jìn)行。要充分認(rèn)識(shí)溝通協(xié)調(diào)在政府采購(gòu)工作中的重要作用，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)方式妥善解決在評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到的難題。
語(yǔ)言表達(dá)要有邏輯 在主持公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式的招標(biāo)過(guò)程中，要增強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)的邏輯性。準(zhǔn)確、得體，先說(shuō)什么，后說(shuō)什么，從哪里切入，以什么話為結(jié)束語(yǔ)等，要有邏輯順序，以便于采購(gòu)人和供應(yīng)商理解。
寫(xiě)作能力要提高 作為政府采購(gòu)人員應(yīng)該具備一些基本的公文寫(xiě)作能力。起草招標(biāo)文件的補(bǔ)充說(shuō)明，針對(duì)特殊采購(gòu)項(xiàng)目制定招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況擬寫(xiě)專題匯報(bào)，針對(duì)質(zhì)疑項(xiàng)目起草答復(fù)函、案例分析等，都需要具備一定的寫(xiě)作能力。
自我保護(hù)能力要加強(qiáng) 隨著《政府采購(gòu)法》的深入實(shí)施，在招標(biāo)過(guò)程中遇到的困惑和難題也越來(lái)越多。采購(gòu)人為使“意向”供應(yīng)商中標(biāo)，使用的不法手段越來(lái)越“高明”，甚至在技術(shù)條款、送貨期限、服務(wù)條款上大做文章。稍有不慎，就會(huì)被采購(gòu)人和供應(yīng)商“誆進(jìn)去”，給工作帶來(lái)被動(dòng)。因此，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，我們的采購(gòu)工作人員一定要增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，規(guī)范程序，嚴(yán)謹(jǐn)操作。
應(yīng)變能力要提升 增強(qiáng)應(yīng)變能力，不是狡辯，而是對(duì)特定環(huán)境下特殊情況的一種應(yīng)對(duì)和適應(yīng)。比如，在主持招標(biāo)過(guò)程中，如何巧妙利用專家的權(quán)威意見(jiàn)去否定采購(gòu)人的無(wú)理要求，怎樣做到讓采購(gòu)人不敢違反法定的操作程序，并心悅誠(chéng)服地接受合法的中標(biāo)結(jié)果，這就需要增強(qiáng)特殊情況下隨機(jī)應(yīng)變的能力，以“規(guī)范的采購(gòu)程序”的不變應(yīng)“采購(gòu)過(guò)程中”的萬(wàn)變，確保政府采購(gòu)工作的順暢開(kāi)展。
駕馭能力要增強(qiáng) 駕馭能力即指能夠控制招標(biāo)局面，不能受采購(gòu)用戶或供應(yīng)商的左右。提高駕馭能力也是多方面的，包括對(duì)某一領(lǐng)域的市場(chǎng)行情、某一行業(yè)的具體規(guī)定、某一專業(yè)的發(fā)展前沿、某一政策的掌握程度等都需要熟悉和了解。只有這樣，才能增強(qiáng)信心，保障政府采購(gòu)的順利開(kāi)展。（作者系黑龍江省政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
