政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，它具有豐富的政策功能內(nèi)涵。政府采購(gòu)花納稅人的錢，有義務(wù)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，尤其在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持民族工業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮明顯的政策導(dǎo)向作用。
隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，影響力越來越大，其政策功能所發(fā)揮的作用已引起各方關(guān)注。要真正落實(shí)這些政策功能，并非設(shè)想的那么簡(jiǎn)單，應(yīng)完善與《政府采購(gòu)法》相配套的有關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)程序，完善采購(gòu)制度，運(yùn)用行政的、法律的手段，形成確保政府采購(gòu)政策功能作用正常發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制。具體地說，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)方面：
轉(zhuǎn)變觀念 構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)
完善和成熟的政府采購(gòu)制度是充分發(fā)揮其政策功能的可靠保證。目前由于缺乏統(tǒng)一管理，嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)的健康發(fā)展和政策功能作用的有效發(fā)揮，理順體制是落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的前提。我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，這不僅影響《政府采購(gòu)法》的施行效果，不利于我國(guó)參加世界貿(mào)易組織《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，也嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。要加大宣傳力度，促使采購(gòu)人轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)政府采購(gòu)公共性及其政策功能重要性的認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，丟掉只為本部門、本單位利益著想的做法，整合政府采購(gòu)資源，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，形成發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用的合力。
政府采購(gòu)具有公共性，不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，所使用的財(cái)政性資金來源于廣大納稅人，應(yīng)當(dāng)從有利于發(fā)揮政策導(dǎo)向作用并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，自覺根據(jù)政府采購(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)和委托政府采購(gòu)項(xiàng)目、物品和服務(wù)，形成有助于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的良好環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加政府采購(gòu)的透明度，在加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾輿論的監(jiān)督力度。
加強(qiáng)集中采購(gòu)力度
政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是影響政府采購(gòu)政策功能的決定性因素，沒有相應(yīng)的范圍和規(guī)模就談不上政府采購(gòu)政策作用的發(fā)揮。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模越大，政策功能的作用就越強(qiáng)；反之，如果政府采購(gòu)規(guī)模很小、采購(gòu)范圍狹窄，其政策功能就微不足道，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用將“力不從心”。按國(guó)際慣例，政府采購(gòu)規(guī)模通常為GDP的10%，或者財(cái)政支出的30%，2006年我國(guó)政府采購(gòu)金額僅為3600億元，無論從哪個(gè)角度來看，其增長(zhǎng)潛力都還很大。這主要因?yàn)檎顿Y的建設(shè)工程項(xiàng)目尚未完全納入政府采購(gòu)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)范圍。目前，我國(guó)政府采購(gòu)仍然處于初級(jí)階段，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模任重而道遠(yuǎn)。
同時(shí)，應(yīng)努力提高集中采購(gòu)的比重，形成以集中采購(gòu)為主，部門采購(gòu)和社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理為輔的正常格局。盡管這幾年政府采購(gòu)規(guī)模有所增加，但原本由政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，正在向各部門成立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)分散，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)緩慢，有的地方還出現(xiàn)萎縮，而以營(yíng)利為目的的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)過快，不利于采購(gòu)政策作用的發(fā)揮。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)區(qū)別：執(zhí)行政府采購(gòu)政策、發(fā)揮政策調(diào)控作用是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；互利互惠是社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的目的。把大量政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，會(huì)增加財(cái)政支出，不利于監(jiān)督、容易發(fā)生腐敗，更不利于政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)集中采購(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保政策功能的到位。
完善政策法規(guī) 制訂實(shí)施細(xì)則
應(yīng)通過完善相關(guān)的法規(guī)、采購(gòu)目錄、采購(gòu)指南等來體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策意圖。要按照《政府采購(gòu)法》的基本原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策，政策的制定要明確、具體、便于操作。
如環(huán)境保護(hù)是我國(guó)政策目標(biāo)體系中的一個(gè)首要目標(biāo)，應(yīng)制定明確的購(gòu)買綠色環(huán)保技術(shù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和方法，在具體的工程、汽車、空調(diào)等采購(gòu)項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和產(chǎn)品設(shè)置合理的量化指標(biāo)；建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在加分標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)政策的支持作用；完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法，在招標(biāo)方案中對(duì)中小企業(yè)設(shè)置分包方案讓符合資質(zhì)的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)；按照國(guó)際上通行的在本國(guó)生產(chǎn)的增值達(dá)到50%以上的標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重將政府采購(gòu)作為管理公共資金、控制支出的重要手段，并作為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施，這種國(guó)際通行做法，并非因加人《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》而完全改變，在不同程度上甚至有所強(qiáng)化。這其中的關(guān)鍵問題是，無論是國(guó)貨還是綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品，都需要建立具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)證工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益性質(zhì)的，不得以營(yíng)利為目的，以避免增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。有了這些實(shí)施細(xì)則才能真正將政府采購(gòu)政策功能落到實(shí)處。
從采購(gòu)程序上加以完善
將政府采購(gòu)履行政策功能體現(xiàn)到政府采購(gòu)合同的條款中，并明確規(guī)定對(duì)政策扶持類的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠待遇不屬于差別待遇、歧視性待遇，給予相應(yīng)供應(yīng)商優(yōu)惠資格是合理的條件。改進(jìn)評(píng)審方法，給予政策支持產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)先待遇，使其不受最低價(jià)格的限制，體現(xiàn)政策扶持導(dǎo)向。
對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃中明確要求采購(gòu)綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，在資質(zhì)預(yù)審時(shí)設(shè)置相應(yīng)條件，只有產(chǎn)品通過相關(guān)認(rèn)定的供應(yīng)商才能參加競(jìng)標(biāo)，不符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商不能入圍；對(duì)于未指定采購(gòu)綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，如果既有綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品參加競(jìng)標(biāo)，又有非綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品參加競(jìng)標(biāo)，對(duì)于采用綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，在資格條件（比如注冊(cè)資金等）方面可以考慮適度降低，為有關(guān)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)創(chuàng)造條件。
采取適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式
以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)政策支持的產(chǎn)品或服務(wù)。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加政策支持產(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重；對(duì)于采用最低價(jià)中標(biāo)（成交）法的項(xiàng)目，可以對(duì)政策支持產(chǎn)品或服務(wù)給予一定幅度的價(jià)格優(yōu)惠；在評(píng)標(biāo)（評(píng)審）出現(xiàn)排名并列的情況時(shí)，可以賦予政策支持產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)商中標(biāo)（成交）優(yōu)先權(quán)；也可以對(duì)應(yīng)扶持的產(chǎn)品或服務(wù)提供優(yōu)惠的付款條件，比如在簽約后以預(yù)付款方式先行支付一定比例的合同金額，緩解供應(yīng)商在流動(dòng)資金方面的壓力，以體現(xiàn)政府的扶持政策。建立政策支持產(chǎn)品或服務(wù)的激勵(lì)制度，如政府采購(gòu)中的首購(gòu)和訂購(gòu)制度。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)類項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)；對(duì)于需要重點(diǎn)扶持的綠色產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可考慮采用單一來源或協(xié)議采購(gòu)方式直接授予合同。
總之，隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)的政策功能作用越來越大。應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)在不同階段的政策目標(biāo)確定具體的實(shí)現(xiàn)方式，將政策目標(biāo)體現(xiàn)到具體的采購(gòu)目錄、清單、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式上。只有這樣才能使政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮應(yīng)用的作用。
來源：陳慶修 政府采購(gòu)信息報(bào)
