NO.1 二號文
“二號文”給采購價格“擠水份”
2007年2月12日，財政部出臺了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號文）（以下簡稱《通知》））。這個《通知》不僅及時全面，而且對綜合評分法中價格標準有了統(tǒng)一和具理說明。
點評：政府采購價格高一直是個老問題，《通知》帶來的細化標準是一個適當(dāng)?shù)囊?guī)范，對于目前的狀況是十分必要的。對于競爭性談判和詢價采購項目而言，這個標準是非常合適的，在采用綜合評分法的采購項目中，細節(jié)之處可能存在一些問題，但總體來講，利大于弊。
但是，很多政府采購專家認為，在《通知》落實時要警惕低價中標。因為在IT領(lǐng)域不僅僅有高價中標的現(xiàn)象發(fā)生，更有低于成本價中標的事情發(fā)生。在IT采購中，價格并非最重要的因素，產(chǎn)品后續(xù)的服務(wù)，產(chǎn)品的使用壽命以及扶持自主創(chuàng)新的政策功能都是需要關(guān)注的問題，不能做到“一廉（價）遮百丑”。在實際采購過程中必須在深入領(lǐng)會《通知》精神實質(zhì)的前提下進行因地制宜的操作，才能讓IT評標更加合理。
NO.2 自主創(chuàng)新
政府采購將為自主創(chuàng)新“埋單”
2007年4月3日，自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》(簡稱《預(yù)算管理辦法》)、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》(簡稱《評審辦法》)和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》(簡稱《合同管理辦法》)三個辦法頒布。據(jù)悉，這是我國首次出臺促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的具體政策。
其中，《預(yù)算管理辦法》要求，采購人在預(yù)算編制工作中，優(yōu)先考慮購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算?！对u審辦法》主要是通過降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進評審辦法等措施，在采購過程中給自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策?！逗贤芾磙k法》主要從合同簽訂、履行等環(huán)節(jié)確保政策的落實。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同必須將促進自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。
點評：從2003年采購法一出臺就有“應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品”的條文，從當(dāng)年的八月就一直聲稱會有“政府采購優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件”的辦法要出臺，如今已經(jīng)過去4年，企業(yè)總算盼來實施細則，這三個實施細則幫助企業(yè)降低資質(zhì)的門坎，并且從法律上禁止對國貨的“歧視”。
但是，在今年下半年的實施過程中，一些省市推出了本省、市的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并明確要求在本省、市政府采購中要對目錄中的產(chǎn)品優(yōu)先采購或首購。估且不談這些目錄產(chǎn)生的標準和過程是否經(jīng)得起推敲，僅從目錄本身來看，卻有省優(yōu)、市優(yōu)產(chǎn)品目錄之嫌，幾乎沒有或少有外地自主創(chuàng)新產(chǎn)品。這樣的做的結(jié)果直接導(dǎo)致在實際采購過程中，必然使外地自主創(chuàng)新產(chǎn)品難以自由進入該省、市政府采購市場，使它們失去競爭的機會。
某業(yè)內(nèi)專家認為，政府采購支持國貨應(yīng)該更多的體現(xiàn)在招標文件上，在招標文件中倡導(dǎo)國產(chǎn)標準，制訂有利于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款，這樣既體現(xiàn)公正又體現(xiàn)政策性。
NO.3 外設(shè)安全
外設(shè)產(chǎn)品并非安全“凈土”
2007年4月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)碼復(fù)印機管理的通知》（以下簡稱《通知》）。通知中明確表示，由于帶硬盤的數(shù)碼復(fù)印機在方便工作的同時，存在嚴重的泄密隱患，采購單位要嚴密做好人防、物防、技防管理，確保國家秘密安全。無獨有偶，在市場上銷售的復(fù)印機產(chǎn)品中，性能優(yōu)良的產(chǎn)品中大都配備硬盤，而硬盤就是罪魁禍首。
雖說說文件輸出以后，復(fù)印機會把留在硬盤里的資料加密。但畢竟這個加密程度有所不同，經(jīng)過加密的信息若是落入“有心人”手中，也很容易被破解。而且，連入網(wǎng)絡(luò)的復(fù)印機，就等于是網(wǎng)絡(luò)的一部分，對于黑客來說，它就是一個“免費”的資料庫。
點評：IT設(shè)備采購要兼顧信息安全已不是什么新話題。早在2006年4月，聯(lián)想在美國遭遇“安全門”事件，其原因是由于涉及國家機密問題而被擱置。
目前，計算機和服務(wù)器等產(chǎn)品的信息安全已得到重視，并進行妥善保護。但人為的疏忽以及黑客的入侵，使得復(fù)印機等外設(shè)產(chǎn)品表現(xiàn)不再安全?！锻ㄖ返南掳l(fā)，一方面影響現(xiàn)有復(fù)印機的市場銷售量；另一方面，也將促進安全復(fù)印機的市場分額。
政府采購專家建議，在未來的采購中，應(yīng)該要求復(fù)印機必須配備指紋識別加密的功能，這可以保證文件的“專人專打”。還要求在硬盤上安裝軟件以對存儲的信息進行加密，甚至?xí)谟脖P中設(shè)置一些系統(tǒng)功能，當(dāng)文件打印完成后，能自動清除文件資料。
NO.4 雙核
政府PC采購遭遇“核戰(zhàn)”
在計算機技術(shù)領(lǐng)域，處理器的進步始終是最快的。去年年底，還只是停留在政府采購領(lǐng)域能否在短時間內(nèi)普及雙核的話題。而在今天，不僅雙核處理器已經(jīng)成為政府計算機采購的標準配備。加之今年11月底英特爾又推出了具有革命性意義的45納米處理器，使得處理器的性能在一年之內(nèi)兩次飛躍。這使得一些計算機廠商為了在競爭市場先行一步，已經(jīng)開始布局四核計算機的戰(zhàn)略。但是，政府用戶顯然沒有挑花眼，四核并沒有如雙核一樣迅速普及，更何況45納米技術(shù)了。
點評：對于政府用戶而言，最重要的是價格問題，現(xiàn)在市場上的四核計算機不僅可選機型有限，而且價格昂貴。價格最便宜的也剛剛跌破一萬元，有的甚至高達三萬元，這是政府采購用戶難以接受的價格。
合肥市政府采購中心的IT采購負責(zé)人表示，他們所制訂的政府采購計算機配置標準中，最貴的筆記本產(chǎn)品也只能達到一萬元，萬元以上四核計算機暫時無法進入集中采購目錄。
同時沒有合適的軟件也制約了購買多核計算機的熱情，煙臺開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室負責(zé)計算機采購的王建軍認為，所謂“寶馬配金鞍”，好的處理器必須有和它配套的軟件才能發(fā)揮作用，四核處理器的優(yōu)勢在于可以并行處理多個任務(wù)，這需要特殊的軟件，目前這種軟件在服務(wù)器端的應(yīng)用上是比較普遍的，但是在臺式計算機上幾乎沒有。
NO.5 S O A
政府采購試水SOA
SOA依然是軟件行業(yè)最火的話題，和往年相比，SOA已經(jīng)不僅僅是一個概念，而是開始真正的落實在政府采購項目中，IBM成功幫助江蘇省南京市玄武區(qū)實現(xiàn)“數(shù)字玄武”規(guī)劃的主體建設(shè)。通過SOA架構(gòu)，IBM為玄武區(qū)搭建了統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺。
南京市玄武區(qū)信息中心主任呂明表示：“SOA項目為玄武區(qū)搭建了一個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，有效地提升了玄武區(qū)政府工作效率、公共服務(wù)水平和政務(wù)公開度，同時降低行政開支和IT維護成本?！?
點評：玄武區(qū)項目的成功，為國內(nèi)其他城區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展提供了有益借鑒，未來將成為軟件業(yè)的發(fā)展機遇。然而在國內(nèi)軟件行業(yè)中，長風(fēng)聯(lián)盟最為迅速，率先公布了“長風(fēng)聯(lián)盟SOA發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)推進戰(zhàn)略”，宣布要利用SOA的巨大機遇，推動中國SOA的發(fā)展，重新改變產(chǎn)業(yè)價值鏈格局。
NO.6 IT外包
IT外包落地政府采購
2007年，定點飯店、定點賓館的采購在全國范圍內(nèi)開始啟動。業(yè)內(nèi)人士分析，2007年將是服務(wù)類采購?fù)黄瓢l(fā)展的一年。因此，很多地區(qū)的IT部門也開始追趕潮流，將IT外包引入到電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中去。
IT外包的確適合于政府電子政務(wù)，其主要原因是政府行業(yè)同大型企業(yè)一樣都擁有龐大的IT系統(tǒng)，信息系統(tǒng)比較復(fù)雜，既有軟件又有硬件的更新，這使得每年政府部門都要投入大量的人力和物力來維護。雖然大部分政府部門都有自己的信息中心，但普遍力量有限，人員不多。在這種情況下，系統(tǒng)沒有故障時，專業(yè)人員無事可干。一旦發(fā)生較大故障，僅僅依靠信息中心又難以解決問題。
點評：很多政府采購人都表示，他們不是不知道外包的好處，但是懷疑外包的質(zhì)量。項目外包期限少則一年，多則三五年，合同期內(nèi)政府機構(gòu)、職能、政策等可能有所調(diào)整，企業(yè)也會發(fā)生人員調(diào)動、設(shè)備更新、技術(shù)改進等變化。但多數(shù)項目合同對涉及變更以及由此產(chǎn)生的雙方責(zé)權(quán)調(diào)整的條款規(guī)定模糊、甚至缺失，造成利益糾紛，而在IT服務(wù)的規(guī)范化方面國家又缺乏標準。
企業(yè)和第三方機構(gòu)將在2008年解決政府這一顧慮，中國惠普總裁符標榜認為政府采購部門在制訂IT外包合同的時候一定要將服務(wù)標準量化。
NO.7 配置標準
計算機采購有章可循
盡管已經(jīng)不再是最先進的IT設(shè)備，但是在熱衷于政府采購“大餐”的供應(yīng)商眼里，計算機依然是最重要的一道“主菜”。從目前的情況來看，這道菜似乎變得越來越肥美可口，政府和教育行業(yè)的計算機配置越來越高，造成單價居高不下。
為了抑制這種配置的的增高問題，2007年各地紛紛出臺計算機采購標準。以江蘇省常州市為例，今年上半年，在匯集所有采購單位的臺式機、筆記本的采購數(shù)量匯總之后，統(tǒng)一配置標準，由采購中心集中采購，再由中標供應(yīng)商根據(jù)采購單位的需求名單，將實物統(tǒng)一配送給采購人。
點評：計算機設(shè)備統(tǒng)一配備標準，盡管不是政府采購制度的直接問題，但在幾年的改革中，“無標準”的干擾時常出現(xiàn)。與公務(wù)車相比，計算機設(shè)備雖然單價不高，但都屬于政府部門的采購項目，盲目追求奢華，勢必會造成大量財政資金的浪費。
造成這種情況的原因是采購計算機的權(quán)力很大程度是握在采購人手中，由他們制訂采購的配置要求，采購中心只能在滿足要求的前提下盡量節(jié)約資金。
制訂標準正是為了收回這些權(quán)力，一方面所有人的計算機都只能按照實際工作需求購買；另一方面，設(shè)備的報廢和更新就不能由采購人說了算，而是由采購中心統(tǒng)一管理，在確認計算機確實落伍不能用后才允許廢棄。
NO.8 強制節(jié)能
節(jié)能采購強制執(zhí)行
2007年8月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，政府機構(gòu)建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品進行強制采購。專家指出，這標志著政府采用強制性手段、發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能的開始。
12月15日，國家發(fā)展改革委、財政部在京公布了新的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和首批政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍。這份“清單”的公布，標志著機關(guān)節(jié)能走出了宣傳倡導(dǎo)層面，政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度開始正式實施。
點評：多年來，我們一直強調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會，政府是第一責(zé)任人，也是主要推動者。如果在實際生活中，為公眾服務(wù)的政府機構(gòu)如此大手大腳“多吃多占”，又怎能擔(dān)當(dāng)“推動”節(jié)約型社會建設(shè)之“責(zé)任”？
采購和使用節(jié)能產(chǎn)品比例低，是一些政府機構(gòu)能耗高、節(jié)能效果差的主要原因之一。比如，一些政府機構(gòu)在購買空調(diào)、計算機等辦公產(chǎn)品時，最看重的是品牌和功能配置，價格因素考慮得不多，而對產(chǎn)品是否節(jié)能考慮得就更少。雖然2005年就有節(jié)能采購清單，但是由于缺乏執(zhí)行力度，一直沒有得到認真執(zhí)行。
強制節(jié)能政策的出臺，政府向我們明確表達這樣一個態(tài)度：建設(shè)節(jié)能型社會，政府從自身做起！實際上，世界上許多國家也是通過政府采購制度，來擴大節(jié)能產(chǎn)品市場份額、提高能源利用效率的。
在為政府此次出臺的政策叫好的同時，也看到一定的問題，那就是節(jié)能清單的范圍太狹窄，尤其缺乏開機時間最長，耗費電源最多的服務(wù)器產(chǎn)品。如果這個問題沒有得到解決，節(jié)能采購就將陷入丟掉燒餅專撿芝麻的可憐境地。
NO.9 文檔標準
政府采購支持國產(chǎn)標準
2007年9月1日，在各方推動下，我國《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》(中文簡稱“標文通”，英文為Uniform Office Format，英文縮寫UOF)作為國家標準開始全面實施，該標準以中文辦公文檔格式規(guī)范為核心，對包括文檔格式規(guī)范在內(nèi)的中文辦公軟件文檔的用戶界面、二次開發(fā)接口等相關(guān)內(nèi)容進行了詳細規(guī)范，要解決的就是各個軟件之間互通的問題。
與此同時，微軟向國際標準組織ISO提交了自己的相關(guān)標準Office Open XML（簡稱為OOXML），并在世界范圍內(nèi)爭取選票，但是因為各方面的反對沒有成功，這意味著在最近的一段時間，UOF標準將成為政府采購辦公軟件的惟一標準。
不僅是軟件方面，另一個國產(chǎn)標準WAPI（無線局域網(wǎng)安全技術(shù)標準）,也獲得了政府采購的支持，WAPI聯(lián)盟副秘書長秦志強表示，WAPI的全套解決方案已經(jīng)被政府采購、電力、電信運營商等主要行業(yè)選擇并應(yīng)用。
點評：從政府采購支持“國產(chǎn)”到“國貨”，再到“本國產(chǎn)品”，這個概念已經(jīng)炒了近五年，但是一直沒有結(jié)果。其原因就在于，國貨很難以界定，又有歧視國外產(chǎn)品的嫌疑，因此推行起來比較困難。到不如換一個思路，把支持國產(chǎn)產(chǎn)品變成支持國產(chǎn)標準，要求所有賣給政府的產(chǎn)品都必須是符合國產(chǎn)標準，這樣自然就能夠提高國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
NO.10 直銷
政府采購要搞廠家直銷
2007年10月12日，北京市財政局宣布，在政府采購協(xié)議供貨的計算機產(chǎn)品中，開始實行直銷模式，改為由廠家直接供貨。
從廠家直接供貨、取消經(jīng)銷商環(huán)節(jié)，是一種可以有效降低購買價格的方式。財政部門表示，通過這種直銷模式，減少了銷售中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了不必要的交易成本。同時，由于將協(xié)議供貨產(chǎn)品的直銷納入市政府采購服務(wù)廳范圍，服務(wù)廳將監(jiān)控產(chǎn)品的供貨、送貨及驗收各個環(huán)節(jié)，督促供應(yīng)商提供更加便捷高質(zhì)的服務(wù)。
點評：政府采購直接向生產(chǎn)廠商采購?fù)耆饤壌砩踢@個環(huán)節(jié)，理論上說確實可以節(jié)約比較多的資金，但是和目前的市場銷售情況不符。廠商的主要精力應(yīng)該放到生產(chǎn)產(chǎn)品和研發(fā)技術(shù)上，提供產(chǎn)品的工作更適合專業(yè)的渠道商，廠商直銷等于強要廠商去做原本渠道的工作，很多中小企業(yè)往往沒有這個“精力”，而政府采購中協(xié)議供貨的特點是量少而次多，會給廠商很大工作壓力而又沒有太大的收益。
來源：政府采購信息網(wǎng)
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