浙江 《進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》、《政府采購行為規(guī)范和責任追究暫行辦法》、《政府采購方式和采購類型審批管理辦法》
規(guī)范行為 追究責任人
浙江省在今年3月底、4月初連續(xù)出臺了《進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》、《政府采購行為規(guī)范和責任追究暫行辦法》、《政府采購方式和采購類型審批管理辦法》。三個規(guī)范全省政府采購活動的文件，這三個文件的著眼點不同，但卻覆蓋了政府采購的當事人和所有采購行為。
《進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》，以采購行為為著眼點，并重點強調(diào)不管是編寫招標文件或者在評標活動中，都要嚴禁指定品牌或者供應(yīng)商的行為?！墩少徯袨橐?guī)范和責任追究暫行辦法》則把規(guī)范的重點放在了政府采購當事人上，對參與政府采購的各方人員的行為規(guī)范逐一列舉，并要求實行責任人制度，這就更加便于責任的追究和落實。而《政府采購方式和采購類型審批管理辦法》則把強調(diào)的重點集中在采購方式的正確運用上，強調(diào)了公開招標方式的重要作用。
目前，這三個文件已經(jīng)成為浙江省各級政府采購監(jiān)管、操作部門的參考范本，處理質(zhì)疑、投訴的有力依據(jù)。
《江蘇貨物與服務(wù)采購方式變更審批管理辦法》
采購方式變更須申報理由
《政府采購法》己明確規(guī)定公開招標之外的四種采購方式的適用條件。但是，如果原本公開招標的采購項目轉(zhuǎn)變采購方式時，應(yīng)該履行怎樣的審批手續(xù)，卻沒有明確的法律條文加以限定。
江蘇省在4月出臺的《江蘇貨物與服務(wù)采購方式變更審批管理辦法》（以下簡稱《辦法》）恰逢其時的填補了這一法規(guī)盲區(qū)。該《辦法》最閃亮的一點就是，采購人或者采購代理機構(gòu)在變更采購方式時必須闡明變更理由。
為了方便采購人或者采購代理機構(gòu)在變更采購方式時恰當?shù)厣陥罄碛?，該《辦法》將公開招標之外的四種采購方式的適用條件一一列明，采購人或者采購代理機構(gòu)在填報《政府采購方式申請表》時，就可以將對應(yīng)的條件寫入“變更理由”一欄，待財政部門審批后便可重新組織采購。
該《辦法》出臺后，不但采購人或者采購代理機構(gòu)更加明確了采購方式的變更方向、變更條件、應(yīng)該履行的手續(xù)等內(nèi)容，而且財政部門也有了一個規(guī)范審批的范本，變更采購方式的審批不再是一個“撓頭”的問題，錯批、誤批現(xiàn)象大幅度減少，審批的效率和規(guī)范程度也得到了極大的提高。
《廣西壯族自治區(qū)工程項目監(jiān)督管理暫行辦法》
評分辦法與國際接軌
近幾年，廣西壯族自治區(qū)納入政府采購的工程類規(guī)模越來越大，2006年為25.93億元， 2007年上半年廣西自治區(qū)本級政府工程類政府采購5.98億元,比上年同期增加5.52億元。
隨著工程類政府采購規(guī)模的擴大，制定一個管理辦法就顯得必要而緊迫。為此，廣西在2007年6月出臺了《自治區(qū)政府采購工程項目監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》立足于創(chuàng)新的理念，并大膽的要求在工程類政府采購評標時使用與國際接軌的最低價評標法。
在供應(yīng)商資格審查的環(huán)節(jié)，廣西取消了投標供應(yīng)商的報名環(huán)節(jié)，并將資格后審的規(guī)定寫入了《辦法》當中，營造了一種充分、公平競爭的環(huán)境，這不得不說是廣西的一種創(chuàng)新做法。
在評分方法的使用方面，《辦法》要求采用國際上通行的合理低價評標法，雖然從我國的現(xiàn)實情況看，此辦法的推行還需要一個循序漸進的過程，但是這一舉措，不但體現(xiàn)了廣西大膽嘗試的精神，而且是廣西政府采購開始邁向國際的一個重要開端。
該《辦法.》的出臺打響了廣西規(guī)范工程類政府采購的重要一槍，此后，各種工程類采購的制度和法規(guī)都將按照該《辦法》的軌跡制定、出臺。
《四川省政府采購當事人行為規(guī)范》
三方行為均有范本
2007年8月初，四川省出臺《四川省政府采購當事人行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的行為都進行了逐一規(guī)定，此后，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商就可以對號入座，在規(guī)范的框架內(nèi)行事。這就是該《規(guī)范》的第一個特點——細致入微、面面俱到
該《規(guī)范》在從細處落筆的同時，重點也非常突出，這是《規(guī)范》的第二個特點，在該《規(guī)范》中，采購人如何選擇代理機構(gòu)，成為采購人行為規(guī)范章節(jié)突出強調(diào)的問題，《規(guī)范》指出，采購人應(yīng)該從政府采購監(jiān)管部門精選的采購機構(gòu)范圍中選取代理機構(gòu)，以保證代理機構(gòu)的操作質(zhì)量和水平；對于采購代理機構(gòu)來說，該《規(guī)范》突出強調(diào)，他們必須積極配合財政部門的考核，保證問題及時查處、及時解決；在采購活動中，有些供應(yīng)商為了謀取中標，用重金賄賂代理機構(gòu)負責人、專家等人員，因此，杜絕供應(yīng)商的商業(yè)賄賂行為就成為《規(guī)范》要求供應(yīng)商高度重視的問題。
《規(guī)范》實施4個多月來，四川省質(zhì)疑、投訴的數(shù)量大大減少，采購效率和采購規(guī)范性都得到了提升，形形色色的商業(yè)賄賂也得到了有效的控制，四川省政府采購的“陽光”也顯得更加燦爛。
《深圳市政府應(yīng)急項目政府采購管理規(guī)定》
應(yīng)急項目有范圍
2007年1月深圳市下發(fā)了《深圳市政府應(yīng)急項目政府采購管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》對應(yīng)急項目的定義、應(yīng)急項目的范圍等內(nèi)容進行了清晰的詮釋。
該《規(guī)定》指出，已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復(fù)時間間隔不超過6個月，且按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；因自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目；未列入年度計劃，因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標方式，且臨時追加并需要緊急采購的政府重點項目都屬于應(yīng)急項目，而有明確的項目進度要求或已列入年度計劃，因采購單位不及時申報、提供采購文件編制材料等自身原因造成延誤的項目；部門和單位自定的應(yīng)急項目等均不屬于應(yīng)急項目，不得使用該《規(guī)定》的采購程序。
《規(guī)定》出臺之后，不但有效地避免了有些采購人以項目緊急為由規(guī)避公開招標的行為，減少了有些采購人在應(yīng)該申報采購計劃時不申報，導(dǎo)致項目堆積，執(zhí)行部門任務(wù)過重的問題，而且對于的確屬于應(yīng)急的采購項目，保證了采購活動滿足采購人應(yīng)急所需。
《湖南政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核細則》
代理機構(gòu) 量化考核
為了規(guī)范司機行為，提高安全性，交通部門規(guī)定，每個司機每年交通考核總分為100分，每違規(guī)一次，按照違規(guī)的嚴重程度扣除相應(yīng)的分數(shù)，年終交通部門對其進行統(tǒng)計，并根據(jù)得分的多少給以不同的處罰。
交通部門對司機的考核和財政部門對采購機構(gòu)的考核具有異曲同工之處，湖南省發(fā)現(xiàn)了其中的相似點，并用類似的考核方法考核代理機構(gòu)。
此種考核方法在8月份出臺的《湖南政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核細則》（以下簡稱《細則》）得到了進一步細化和明確。
在該《細則》中，湖南省采購辦對代理機構(gòu)每一項違規(guī)行為賦予了一定的分數(shù)，違規(guī)即按《細則》扣分。在年終考核時，如果代理機構(gòu)年度累計扣分未達到40分的，要求提出書面整改措施；累計扣分達到或超過40分的，則由省政府采購管理辦公室書面通知有關(guān)代理機構(gòu)，并在“中國（湖南）政府采購網(wǎng)”“不良記錄名單”欄目中予以公布。
今年年終，湖南省采購辦就將根據(jù)《細則》對代理機構(gòu)進行考核，并按規(guī)定對違規(guī)代理機構(gòu)進行處理。
《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》
節(jié)能產(chǎn)品加分有細則
山東省10月出臺了《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的最大特點就是和財政部的節(jié)能環(huán)保政策相呼應(yīng)。
財政部、國家環(huán)保總局今年3月，調(diào)整了《環(huán)境標志政府采購清單》清單，10月財政部、國家發(fā)改委對新調(diào)整的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”在網(wǎng)上進行公示，但是，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保的政策功能還必須將細節(jié)進一步明確。為此，山東省出臺了《辦法》。
該《辦法》不但要求招標文件中要有“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購”的字樣，而且按照評分辦法設(shè)定了不同的加分幅度，比如，采用最低評標價法評標的項目，在評審時可以對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予5%～10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在價格評標項中，可以對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別給予價格評標總分值4%～8%幅度不等的加分，在技術(shù)評標項中，可以對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品分別給予技術(shù)評標總分值的4%～8%幅度不等的加分；
評審方法確定之后，更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開始走進山東省政府采購領(lǐng)域，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積極性也被調(diào)動起來，政府采購服務(wù)于環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的作用也逐漸凸現(xiàn)出來。
《河北省政策功能系數(shù)適用和計算的有關(guān)通知》
確定政策功能混用計算方法
今年，不少地區(qū)的財政部門出臺的落實政策功能的法規(guī)、政策，大部分適用于一個項目只具有一項政策功能或者一個產(chǎn)品只具有一項政策功能的采購。如果產(chǎn)品組合項目中，一個供應(yīng)商投標的多個產(chǎn)品具有多項政策功能，或者如果一個產(chǎn)品具有多項政策功能，將如何加分，很少法規(guī)有明確的規(guī)定。在這方面，河北省走在了前列，為全國其他地區(qū)樹立了一個成功的范本。
2007年11月河北省下發(fā)了《政策功能系數(shù)適用和計算的有關(guān)通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》對以上這些問題給予了清晰的解析，比如《通知》規(guī)定，既是自主創(chuàng)新產(chǎn)品又符合其他一項或多項政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，政府采購政策功能系數(shù)的計算，首先按財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》相關(guān)規(guī)定計算價格扣除或加分，然后相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品投標價格或技術(shù)、價格項目得分，再按政府采購政策功能系數(shù)的規(guī)定對調(diào)整后的價格、評審總分、性價比商數(shù)加以計算，并排序比較。
由于，該《通知》找到了實際操作的盲區(qū)，這就確保河北省在政府采購政策功能落實方面運行的更加順暢。
《大連市政府采購評審專家計酬管理辦法》
專家計酬 標準統(tǒng)一
目前，多數(shù)政府采購專家管理辦法沒有明確專家的費用如何計算、支付等問題，此前大連市也沒有此類規(guī)定，致使專家的費用多少不一，致使有些專家怨聲載道，為了統(tǒng)一專家付費的標準問題，大連市在10月出臺了《大連市政府采購評審專家計酬管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對支付的標準進行了統(tǒng)一，并采取“誰組織、誰支付”的支付原則。
《辦法》指出，大連評審專家付酬的基本標準為：評審時間不超過4小時（含4小時）的，按每次200元支付; 評審時間超過4小時的，每超過1小時增加50元，同時，支付單位還可以根據(jù)項目的復(fù)雜程度，按照基本標準，在20%的上下浮動范圍內(nèi)支付。
有了《辦法》，專家的怨聲消失了，政府采購“公平、公正、透明”的原則在專家費用支付方面也得到了充分的體現(xiàn)，參與評標專家的積極性也得到了極大的提高。
《武漢加強市級政府采購項目管理的若干規(guī)定》
預(yù)算提前公布 采購人隨機抽取
在政府采購領(lǐng)域，預(yù)算是一個令人長期關(guān)注的話題，預(yù)算是否公開更是一個敏感的話題，總之是公說公有理，婆說婆有理。
然而，武漢站在了贊同的一邊，9月30日武漢出臺的《加強市級政府采購項目管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）指出，市直單位、代理機構(gòu)須公布政府采購項目的預(yù)算。需分項或分包實施的，還要公布各分項或分包的控制金額。之所以如此規(guī)定，是因為他們認為，公開政府采購預(yù)算以及部門預(yù)算是大勢所趨。公布預(yù)算，不僅可以防止因突破采購預(yù)算而廢標的情況，提高采購?fù)该鞫龋€可以實現(xiàn)信息對稱。
《規(guī)定》的另一個特點就是要求參與評標的采購人代表也要隨機抽取，通常我們所說的“隨機抽取”是指抽取專家、代理機構(gòu)等，但是，《規(guī)定》指出，對于300萬以上的項目，市直單位派一名代表參加評審委員會，其人員的確定由市直單位紀檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門、裝備部門、審計部門提供三人以上候選人隨機抽取。提供項目采購需求的部門不得派代表參加評審委員會。此做法，更好的保證了專業(yè)性較強、技術(shù)較復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的項目評標的公正性和規(guī)范性。
來源：政府采購信息網(wǎng)
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