利于提高效益
《政府采購(gòu)法》要求“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”。這就從法律上要求集采機(jī)構(gòu)必須把采購(gòu)效率和效益放在第一位。同時(shí)，作為政府成立的非營(yíng)利性事業(yè)法人，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，不是靠收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行，代理成本也相對(duì)較低，客觀上也為提高效益創(chuàng)造了條件。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行的，除收取代理費(fèi)以外，還收取高額的標(biāo)書工本費(fèi)，有的甚至收取進(jìn)餐費(fèi)。加之代理機(jī)構(gòu)普遍采用資格預(yù)審法，多一道收費(fèi)不說(shuō)，還容易造成圍標(biāo)和串標(biāo)，增加采購(gòu)成本。
以某地區(qū)代理機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)分別代理的15個(gè)工程為例進(jìn)行分析，代理機(jī)構(gòu)代理的平均單價(jià)比集采機(jī)構(gòu)高近110萬(wàn)元，平均投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)少1.5個(gè)以上。標(biāo)書工本費(fèi)平均高1000元左右，加上代理費(fèi)，平均每個(gè)工程多支出2萬(wàn)元以上，標(biāo)書工本費(fèi)分?jǐn)偟矫總€(gè)供應(yīng)商，供應(yīng)商又將其轉(zhuǎn)嫁到工程預(yù)算上，必然增加工程造價(jià)。而代理費(fèi)按規(guī)定是由采購(gòu)人支付的，那么財(cái)政要多支出代理費(fèi)20多萬(wàn)元。而由集采機(jī)構(gòu)代理，這筆費(fèi)用是完全可以節(jié)省的。加之其內(nèi)部運(yùn)作規(guī)程的規(guī)范、運(yùn)作環(huán)節(jié)的相互鉗制和外部的監(jiān)督，采購(gòu)成本自然低于中介代理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的自然提高了采購(gòu)效益。同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)按照各級(jí)政府的要求，對(duì)辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全方位公開，還按不同采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)間要求，實(shí)行了一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制。在遵守法律規(guī)定時(shí)限的同時(shí)，以最短的時(shí)間完成采購(gòu)代理。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理工程的招標(biāo)采購(gòu)有利于提高效率和效益。
利于加強(qiáng)管理
集采機(jī)構(gòu)代理工程的政府采購(gòu)，是在財(cái)政部門和相關(guān)部門的監(jiān)督下，按照財(cái)政部門審核預(yù)算后下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃，受采購(gòu)人的委托依法采購(gòu)的，除完成采購(gòu)程序外，還協(xié)助有關(guān)部門對(duì)信息發(fā)布、合同鑒證、履約驗(yàn)收、檔案收集等采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行了管理。作為政府成立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但他具有和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職能，也能站在政府的立場(chǎng)上，給相關(guān)部門提供違規(guī)采購(gòu)的信息，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，提高財(cái)政資金的使用效益，保證政府利益的最大化。既能保證依法采購(gòu)行為的實(shí)施，又不違背現(xiàn)行法律規(guī)定的分行業(yè)監(jiān)管的規(guī)定。同時(shí)，財(cái)政等相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)集采機(jī)構(gòu)的定期考核，也使集采機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為經(jīng)常置于監(jiān)督之中，違規(guī)行為可以得到及時(shí)糾正。由于是事業(yè)單位，其職工的構(gòu)成既有身份限制，又有素質(zhì)要求，對(duì)職工的考核、培訓(xùn)也有一套制度和規(guī)范，其內(nèi)部管理更嚴(yán)格，程序管理更規(guī)范，能夠保證采購(gòu)的全過(guò)程管理。而社會(huì)中介組織代理工程的招標(biāo)，只是受采購(gòu)人的委托，代理招標(biāo)這個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，管理過(guò)程始于招標(biāo)文件的制作發(fā)放，止于中標(biāo)通知書的發(fā)出，沒有也不可能參與其他環(huán)節(jié)的管理，更沒有和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力和手段。同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)社會(huì)中介組織的考核、培訓(xùn)處于一種自由狀態(tài)，行業(yè)自律多于部門考核和管理。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
