有這樣一句話，“用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效益；用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效益；用別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約只講效益；用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效益”。 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人使用的是財(cái)政性資金，屬于“別人的錢”，這些“別人的錢”除了用于購(gòu)買辦公基本所需的貨物、服務(wù)、工程外，別的都是辦的“別人的事”。提高財(cái)政性資金使用時(shí)“別人的錢”的辦“事”效率，政府采購(gòu)制度在構(gòu)建初期，設(shè)置采購(gòu)模式時(shí)已有設(shè)想。
集采機(jī)構(gòu)
專業(yè)規(guī)范非營(yíng)利
2006年4月1日，財(cái)政部啟動(dòng)了政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，財(cái)政部部長(zhǎng)助理張弘力表示，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的重點(diǎn)是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)被列為重點(diǎn)治理對(duì)象并不奇怪，也并非如某些人詬病的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是“從分散腐敗到集中腐敗”那樣的狀況，只是我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)置模式讓集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！边@一條款暗含了兩層意思：第一，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)人的委托，以代理人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)。第二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)關(guān)，是非營(yíng)利性的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)不是為了滿足自身的需要，而是為采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄和部分未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目。其屬性更能以提高財(cái)政資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等目標(biāo)。
認(rèn)為政府采購(gòu)是“從分散腐敗到集中腐敗”的說法，這恰恰說明了傳統(tǒng)采購(gòu)模式容易產(chǎn)生腐敗，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度才是從源頭上遏制腐敗的有效手段。原來(lái)財(cái)政預(yù)算審批下來(lái)后由部門所有，采購(gòu)很方便，似乎效率很高，但實(shí)際上很多不該花的錢花掉了，政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控能力很弱。
政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使原本屬于采購(gòu)人的購(gòu)買權(quán)轉(zhuǎn)移到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的身上，供應(yīng)商賄賂的方向可能也隨之轉(zhuǎn)到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上來(lái)，但由于賄賂的集中趨勢(shì)是可知的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也是可以提前預(yù)防的。相對(duì)于分散的采購(gòu)人自行購(gòu)買而言，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更加密集、高效，供應(yīng)商的賄賂難度加大。這也是我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)置專門的操作機(jī)構(gòu)的初衷，從目前各地的情況看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的反腐作用還是比較明顯的。
另外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為專門的采購(gòu)操作部門，采購(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化程度更高。《政府采購(gòu)法》也要求集中采購(gòu)按規(guī)定的程序、采購(gòu)方式進(jìn)行，依法代理，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并不能任意妄為。在實(shí)際工作中，部分集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還引進(jìn)了ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，每個(gè)步驟均有可以量化的指標(biāo)體系，工作更為規(guī)范，收受賄賂而不露出破綻相當(dāng)困難。
評(píng)審專家
獨(dú)立回避嚴(yán)處罰
政府采購(gòu)也稱為“專家采購(gòu)”，幾乎所有政府采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)程序中均存在專家評(píng)審環(huán)節(jié)，哪個(gè)供應(yīng)商能中標(biāo)或成交，評(píng)審專家的意見舉足輕重。
對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)制度中評(píng)審專家的設(shè)置，各方意見不一，雖然目前各地在專家使用、管理方面可能遇到問題，但借助專家的專業(yè)化水準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)效益的目的值得肯定?！墩少?gòu)法》要求專家以獨(dú)立身份從事和參加評(píng)審，嚴(yán)格考核專家的資格和準(zhǔn)入條件，明確專家權(quán)利、義務(wù)，對(duì)專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰并取消其評(píng)審專家身份……要求獨(dú)立評(píng)審、規(guī)范專家在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的言行、回避制度的設(shè)置、嚴(yán)格處罰違規(guī)行為等規(guī)定，都是為了在公平、公正的前提下更好的發(fā)揮專家智囊團(tuán)的作用。
由于專家在一定程度上直接決定了自己的命運(yùn)，供應(yīng)商也可能將賄賂的目光投向評(píng)審專家。由于評(píng)審專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)的臨時(shí)性、產(chǎn)生的隨機(jī)性和個(gè)人行為的自由性，發(fā)生在供應(yīng)商與評(píng)審專家之間商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，如何更好地加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和約束，規(guī)范專家評(píng)審行為，確保評(píng)審結(jié)果的公正性，仍是政府采購(gòu)相關(guān)各方關(guān)注的重要課題。
監(jiān)管部門
多元多角色涉入
《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審的監(jiān)督管理職責(zé)。除了制定政府采購(gòu)管理辦法、制度，到政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，處理投訴事項(xiàng)外，財(cái)政部門還擔(dān)負(fù)著不少重要職責(zé)。毫無(wú)疑問，財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管部門是政府采購(gòu)活動(dòng)的第三方，且是帶有一定行政“裁判權(quán)”的第三方。它們獨(dú)立于供需雙方的供應(yīng)商、采購(gòu)人，也獨(dú)立于從事具體操作的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以規(guī)則制定者的身份出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著政府采購(gòu)監(jiān)督與管理的職責(zé)。
政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)公共性質(zhì)的管理制度改革，在整個(gè)政府采購(gòu)制度體系中也應(yīng)構(gòu)建完備的權(quán)力制衡機(jī)制和系統(tǒng)，財(cái)政部門這個(gè)監(jiān)管者并非無(wú)人監(jiān)督。《政府采購(gòu)法》第六十七條規(guī)定，“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府采購(gòu)有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督”。
在隨后的兩個(gè)條款里，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了以審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)為代表的“負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)”有關(guān)部門的職責(zé)。多元化監(jiān)督角色的引入，為政府采購(gòu)制度的公正廉潔提供了保障，商業(yè)賄賂被擋在幾部門共同聯(lián)手的廉政盾牌外。
政府采購(gòu)制度規(guī)范了政府的采購(gòu)行為，制度改革在促進(jìn)廉政建設(shè)方面所起的作用，公正第三方的制度設(shè)置功不可莫。政府采購(gòu)制定仍處在發(fā)展階段，存在的制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全、工作不到位等問題需要在發(fā)展中完善，各方不應(yīng)因?yàn)閱栴}的暫時(shí)存在否定改革所取得的成績(jī)。
來(lái)源：黎嫻 政府采購(gòu)信息報(bào)
