有這樣一句話，“用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約又講效益；用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效益；用別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約只講效益；用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效益”。 在政府采購活動中，采購人使用的是財政性資金，屬于“別人的錢”，這些“別人的錢”除了用于購買辦公基本所需的貨物、服務(wù)、工程外，別的都是辦的“別人的事”。提高財政性資金使用時“別人的錢”的辦“事”效率，政府采購制度在構(gòu)建初期，設(shè)置采購模式時已有設(shè)想。
集采機構(gòu)
專業(yè)規(guī)范非營利
2006年4月1日，財政部啟動了政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，財政部部長助理張弘力表示，政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹攸c是采購人和采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)被列為重點治理對象并不奇怪，也并非如某些人詬病的集中采購機構(gòu)是“從分散腐敗到集中腐敗”那樣的狀況，只是我國政府采購制度設(shè)置模式讓集中采購機構(gòu)承擔(dān)了更多責(zé)任和風(fēng)險。
《政府采購法》第十六條規(guī)定：“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！边@一條款暗含了兩層意思：第一，集中采購機構(gòu)是采購代理機構(gòu)，根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)。第二，集中采購機構(gòu)不是政府機關(guān)，是非營利性的。集中采購機構(gòu)進(jìn)行的采購不是為了滿足自身的需要，而是為采購人采購納入集中采購目錄和部分未納入集中采購目錄的政府采購項目。其屬性更能以提高財政資金的使用效益、維護(hù)國家利益和社會公共利益等目標(biāo)。
認(rèn)為政府采購是“從分散腐敗到集中腐敗”的說法，這恰恰說明了傳統(tǒng)采購模式容易產(chǎn)生腐敗，建立現(xiàn)代政府采購制度才是從源頭上遏制腐敗的有效手段。原來財政預(yù)算審批下來后由部門所有，采購很方便，似乎效率很高，但實際上很多不該花的錢花掉了，政府對財政資金的監(jiān)控能力很弱。
政府采購制度的實施，使原本屬于采購人的購買權(quán)轉(zhuǎn)移到集中采購機構(gòu)的身上，供應(yīng)商賄賂的方向可能也隨之轉(zhuǎn)到集中采購機構(gòu)上來，但由于賄賂的集中趨勢是可知的，集中采購機構(gòu)操作過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也是可以提前預(yù)防的。相對于分散的采購人自行購買而言，政府采購監(jiān)管部門對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督更加密集、高效，供應(yīng)商的賄賂難度加大。這也是我國政府采購制度設(shè)置專門的操作機構(gòu)的初衷，從目前各地的情況看，集中采購機構(gòu)的反腐作用還是比較明顯的。
另外，集中采購機構(gòu)作為專門的采購操作部門，采購專業(yè)化、規(guī)范化程度更高。《政府采購法》也要求集中采購按規(guī)定的程序、采購方式進(jìn)行，依法代理，集中采購機構(gòu)并不能任意妄為。在實際工作中，部分集中采購機構(gòu)還引進(jìn)了ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，每個步驟均有可以量化的指標(biāo)體系，工作更為規(guī)范，收受賄賂而不露出破綻相當(dāng)困難。
評審專家
獨立回避嚴(yán)處罰
政府采購也稱為“專家采購”，幾乎所有政府采購項目在采購程序中均存在專家評審環(huán)節(jié)，哪個供應(yīng)商能中標(biāo)或成交，評審專家的意見舉足輕重。
對于我國政府采購制度中評審專家的設(shè)置，各方意見不一，雖然目前各地在專家使用、管理方面可能遇到問題，但借助專家的專業(yè)化水準(zhǔn)，提高政府采購效益的目的值得肯定?！墩少彿ā芬髮＜乙元毩⑸矸輳氖潞蛥⒓釉u審，嚴(yán)格考核專家的資格和準(zhǔn)入條件，明確專家權(quán)利、義務(wù)，對專家的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰并取消其評審專家身份……要求獨立評審、規(guī)范專家在評審現(xiàn)場的言行、回避制度的設(shè)置、嚴(yán)格處罰違規(guī)行為等規(guī)定，都是為了在公平、公正的前提下更好的發(fā)揮專家智囊團(tuán)的作用。
由于專家在一定程度上直接決定了自己的命運，供應(yīng)商也可能將賄賂的目光投向評審專家。由于評審專家參與政府采購活動的臨時性、產(chǎn)生的隨機性和個人行為的自由性，發(fā)生在供應(yīng)商與評審專家之間商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，如何更好地加強政府采購評審專家管理，加強對他們的監(jiān)督和約束，規(guī)范專家評審行為，確保評審結(jié)果的公正性，仍是政府采購相關(guān)各方關(guān)注的重要課題。
監(jiān)管部門
多元多角色涉入
《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購評審的監(jiān)督管理職責(zé)。除了制定政府采購管理辦法、制度，到政府采購評審現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，處理投訴事項外，財政部門還擔(dān)負(fù)著不少重要職責(zé)。毫無疑問，財政部門政府采購監(jiān)管部門是政府采購活動的第三方，且是帶有一定行政“裁判權(quán)”的第三方。它們獨立于供需雙方的供應(yīng)商、采購人，也獨立于從事具體操作的集中采購機構(gòu)，以規(guī)則制定者的身份出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著政府采購監(jiān)督與管理的職責(zé)。
政府采購制度是一項公共性質(zhì)的管理制度改革，在整個政府采購制度體系中也應(yīng)構(gòu)建完備的權(quán)力制衡機制和系統(tǒng)，財政部門這個監(jiān)管者并非無人監(jiān)督?！墩少彿ā返诹邨l規(guī)定，“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府采購有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督”。
在隨后的兩個條款里，《政府采購法》明確規(guī)定了以審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)為代表的“負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)”有關(guān)部門的職責(zé)。多元化監(jiān)督角色的引入，為政府采購制度的公正廉潔提供了保障，商業(yè)賄賂被擋在幾部門共同聯(lián)手的廉政盾牌外。
政府采購制度規(guī)范了政府的采購行為，制度改革在促進(jìn)廉政建設(shè)方面所起的作用，公正第三方的制度設(shè)置功不可莫。政府采購制定仍處在發(fā)展階段，存在的制度不完善、機構(gòu)不健全、工作不到位等問題需要在發(fā)展中完善，各方不應(yīng)因為問題的暫時存在否定改革所取得的成績。
來源：政府采購信息網(wǎng)
