《政府采購法》頒布實施五年來，我國政府采購進入依法采購時代，這對于規(guī)范政府采購行為，提高采購資金使用效益，打造反腐倡廉的財政制度基礎(chǔ)，促進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。雖然當前也存在個別違反政府采購制度規(guī)定的腐敗現(xiàn)象，但客觀而言，政府采購并不能完全解決經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗問題，但卻可以發(fā)揮相當程度的防范作用。
縱觀近幾年來，反商業(yè)賄賂的五大重點治理領(lǐng)域，政府采購是被查出案件為數(shù)較少的一個領(lǐng)域，也未被列入全國審計重點的范圍內(nèi)。這些成績的取得，與規(guī)范程序、創(chuàng)新機制、強化管理、明確責任、加大監(jiān)督、公開執(zhí)行等多方面的政府采購制度改革分不開。
實行政府采購后，財政部門、采購中心、采購單位和供應(yīng)商等明確了各自的權(quán)利與義務(wù)，各部門各司其職，形成資金支付部門、采購部門、采購品使用部門和供應(yīng)商相互分離的局面，權(quán)力由集中走向分散。作為市場的主體，他們之間形成了相互獨立、互相監(jiān)督和制約的制衡機制。財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督，有利于規(guī)范政府采購行為，有利于遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
政采防腐的著力點
公開招標 公開招標方式提高了政府采購活動的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定公開招標作為政府采購的主要采購方式。公開競爭機制的引入降低了腐敗分子共同合謀的可能性，大大提高了采購活動的透明度，從源頭上有效防止了幕后交易、以權(quán)謀私、暗箱操作等腐敗行為的發(fā)生。
采購流程 規(guī)范的操作流程是預(yù)反敗的有效方法。依據(jù)《政府采購法》，盡管各地的做法不大一樣，但大體上逐步形成了一套完整、規(guī)范的管理辦法和運行制度，從采購預(yù)算編制、項目申報審批到采購執(zhí)行、資金支付、合同驗收、財務(wù)結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都進行了詳細規(guī)定，進一步規(guī)范了政府采購的運行程序。
監(jiān)督機制 一是內(nèi)部監(jiān)督。主要包括財政部門、采購單位和供應(yīng)商三者之間的相互監(jiān)督，促進了政府采購行為的規(guī)范化。二是法律監(jiān)督。政府采購的法律監(jiān)督機制主要包括三個方面，《政府采購法》、地方各級人民政府根據(jù)《政府采購法》制訂的管理辦法和財政部門制訂的政府采購監(jiān)督的配套法規(guī)，如《政府采購招標投標程序規(guī)定》、《政府采購履行監(jiān)督及驗收工作辦法》等等。法律監(jiān)督機制提高了政府采購規(guī)則的權(quán)威性，有效地遏制并預(yù)防了潛在的違規(guī)行為。三是各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督。有了這些部門加入到監(jiān)督體系中，為規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)起到了明顯的威懾和預(yù)防作用。四是社會監(jiān)督。在政府采購制度的具體運行中，政府采購主管部門定期將采購信息、法規(guī)、文件以及原則等相關(guān)內(nèi)容向社會公開，接受社會輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督機制的介入，提高了政府采購的高透明度，有利于反腐倡廉。
法律威懾作用 在《政府采購法》中，法律責任單列一章共計十三條，詳細而明確，視違規(guī)情節(jié)分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的則移交司法部門依法追究其刑事責任。法律責任的明確與無情對于那些“有賊心且有賊膽”的腐敗分子無疑是個沉重的打擊。
實行集采與避免誘發(fā)集體腐敗
實現(xiàn)政府集中采購與是否會誘發(fā)集中腐敗，一直是一段時期以來常話常新的命題。實行規(guī)范的政府集中采購后，采購由分散走向集中，而權(quán)力則由集中轉(zhuǎn)向分散。與西方發(fā)達國家200多年的政府采購制度發(fā)展歷史相比，我國的政府采購制度才剛剛起步，制度還不夠完善和成熟，再加上政府采購監(jiān)管和操作人員受專業(yè)水平與經(jīng)驗所限，應(yīng)當承認，在個別地方、個別政府采購案件中，會出現(xiàn)所謂“集體腐敗”的現(xiàn)象。但是，“瑕不掩玉”，這并不會過多地導(dǎo)致誘發(fā)由原來的分散腐敗變成集體腐敗的問題。
從制度來說 政府采購的各種制度和管理辦法規(guī)定相對明確、嚴密、全面，如《政府采購貨物與服務(wù)招標投標管理辦法》等制度和管理辦法，保證了政府采購的規(guī)范運作。
從操作程序來說 每項采購過程都有詳細的程序規(guī)定，每個重要工作環(huán)節(jié)如招標方案審定、開標評標、合同簽定、項目驗收等都有相關(guān)部門的直接參與，每個環(huán)節(jié)都有記錄且有各經(jīng)辦人員和參加人員的簽名。采購項目完成后，從信息發(fā)布到驗收付款等均有完整的檔案資料，采購流程一目了然，為反筑起堅固的堤壩。
各部門之間相互制約和內(nèi)外部監(jiān)督機制的完善，使得腐敗分子無從下手。財政部門、采購單位和供應(yīng)商作為市場的主體，他們之間互相監(jiān)督和制約，再加上審計、紀檢和社會公眾等全方位參與監(jiān)督，對遏制幕后交易、權(quán)錢交易、暗箱操作等腐敗行為起到了良好的效果。
完善防腐功能
約束自由裁量權(quán) 在政府采購執(zhí)行過程中，一些部門和執(zhí)法人員從部門或個人利益出發(fā)，不能規(guī)范使用自由裁量權(quán)，濫用職權(quán)，假公濟私，嚴重損害了政府采購的形象，政府采購具體執(zhí)行需要加以規(guī)范和細化。一是要制定更加明確、具體和詳細的自由裁量權(quán)實施細則，以進一步約束執(zhí)法人員的自由裁量空間；二要實行政府采購的執(zhí)法責任制，將權(quán)利與責任掛鉤，誰執(zhí)法誰負責。三要對重大的自由裁量事項進行公示，加大監(jiān)督力度，提高透明度，以確保其公正性，減少自由裁量中的隨意性。
避免公共資源使用中的尋租 在政府采購活動中，尋租是指采購人員擁有選擇哪個供應(yīng)商的產(chǎn)品及以何種價格采購其產(chǎn)品的特權(quán)，采購人員為了個人私利而將這種特權(quán)尋租出去的一種腐敗行為。尋租行為任由其發(fā)展下去，終將會破壞政府采購公開、公正和公平的原則，必須加以控制。一要加大稽查力度，聯(lián)合人大、紀檢、審計、仲裁等多家部門，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。二要進一步完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，健全政府采購運行機制。
重點領(lǐng)域重點關(guān)注 針對工程項目及醫(yī)療器械等的采購復(fù)雜化趨勢，采取必要的規(guī)范措施。在政府采購管理中，工程項目和醫(yī)療器械項目本身固有的特殊性，決定了我國工程和醫(yī)療器械領(lǐng)域的采購機制正在變得復(fù)雜，一些工程采購和醫(yī)療器械采購被排除在政府采購范圍之外，在執(zhí)行政府采購過程中，某些行為脫離政府采購制度限制，對現(xiàn)有政府采購制度框架將產(chǎn)生重大影響，對于這些問題應(yīng)引起足夠的重視。
來源：政府采購信息網(wǎng)
