苛刻的資質(zhì)條件到底為誰(shuí)量身定做？沒(méi)有授權(quán)的商品就無(wú)法保證質(zhì)量嗎？
《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特定要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但在工作實(shí)踐中，由于某些采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資質(zhì)、授權(quán)提出的條件過(guò)高或過(guò)于苛刻，限制了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的廣泛性。那么，如何理解這一條款內(nèi)容，在實(shí)踐中應(yīng)該如何應(yīng)用呢？
1、資質(zhì)要求過(guò)高的背后
目前在采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出了各種資質(zhì)要求。如：建筑裝修資質(zhì)、安全機(jī)房資質(zhì)、技術(shù)防范資質(zhì)、軟件開(kāi)發(fā)資質(zhì)、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)銷資質(zhì)；各種公用汽車、專業(yè)工程汽車、電梯等大型設(shè)備的廠家授權(quán)；各種進(jìn)口儀器設(shè)備的地區(qū)代理授權(quán)、辦公設(shè)備的廠家授權(quán)等。采購(gòu)人提出這些資質(zhì)要求的初衷是為了選擇符合條件的同行業(yè)中規(guī)模較大的供應(yīng)商，但有時(shí)采購(gòu)人不清楚應(yīng)該如何提出適合項(xiàng)目本身要求的資質(zhì)，往往提出的資質(zhì)要求高于項(xiàng)目本身實(shí)際需要。采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，為廣大供應(yīng)商搭建合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。正因如此，在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于采購(gòu)人提出的資質(zhì)條件偏高或過(guò)于苛刻，不同程度地限制了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，致使采購(gòu)中心與采購(gòu)人在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和誤解，甚至影響了政府采購(gòu)工作的效率。
實(shí)際上，有些資質(zhì)證書(shū)上已經(jīng)注明其適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模和適用的范圍，而采購(gòu)人之所以要求有關(guān)資質(zhì)，往往都是為那些給采購(gòu)人做前期方案的供應(yīng)商量身定做的。有些時(shí)候采購(gòu)人只是憑感覺(jué)，提出的各種要求沒(méi)有任何根據(jù)，亦沒(méi)有進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，一旦評(píng)標(biāo)才發(fā)現(xiàn)，竟然沒(méi)有一家供應(yīng)商具備所要求的資質(zhì)，只能修改招標(biāo)文件，重新進(jìn)行采購(gòu)，這既加大了采購(gòu)成本，又延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間。
2、授權(quán)成為操控的借口
商品授權(quán)是生產(chǎn)廠家為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，對(duì)個(gè)別不能直接派銷售人員的經(jīng)銷地區(qū)所給予的銷售許可。取得授權(quán)供應(yīng)商必須是獨(dú)立法人，并且對(duì)授權(quán)廠家負(fù)責(zé)。例如：在汽車、大型設(shè)備儀器銷售時(shí)，一般采取的都是這種形式。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了保證采購(gòu)的貨物質(zhì)量及后期的保修服務(wù)，相應(yīng)的廠家授權(quán)是必要的，但前提是同類產(chǎn)品市場(chǎng)必須有足夠的生產(chǎn)廠家。例如在電梯采購(gòu)中每一采購(gòu)項(xiàng)目電梯廠家只給一個(gè)代理商授權(quán)，這樣就形成了電梯廠家的競(jìng)爭(zhēng)。這里的授權(quán)不僅保證了中標(biāo)的代理商能夠及時(shí)與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，而且也保證了代理商對(duì)所投標(biāo)商品的質(zhì)量和售后服務(wù)負(fù)責(zé)。
但在采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人不管什么項(xiàng)目都要求授權(quán)的現(xiàn)象。尤其在辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)中，采購(gòu)人要求投標(biāo)商具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或廠家針對(duì)本項(xiàng)目的授權(quán)，這就造成提前獲取采購(gòu)信息或?yàn)椴少?gòu)人提供前期技術(shù)參數(shù)的供應(yīng)商，可以在第一時(shí)間內(nèi)到生產(chǎn)廠家地區(qū)代理報(bào)備，將此項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格予以保護(hù)。而通過(guò)正常渠道得到消息的供應(yīng)商再到代理商那里申請(qǐng)時(shí)，只能得到較高的價(jià)格，這導(dǎo)致代理商往往以是否有授權(quán)為由，操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，使政府采購(gòu)活動(dòng)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這些利害關(guān)系都會(huì)反復(fù)向采購(gòu)人進(jìn)行宣傳、解釋和說(shuō)明，但采購(gòu)人往往以無(wú)法保證商品的原廠真品為由，堅(jiān)持己見(jiàn)，造成報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商中不了標(biāo)，加大了政府采購(gòu)資金的支出。取消授權(quán)對(duì)采購(gòu)人的影響到底有多大？是否如采購(gòu)人所擔(dān)心的，沒(méi)有授權(quán)的商品就無(wú)法保證質(zhì)量？通過(guò)大量的市場(chǎng)調(diào)查證明，目前辦公自動(dòng)化類商品市場(chǎng)銷售體系非常健全，品牌商品在各地都有售后服務(wù)站，無(wú)論在哪里購(gòu)買，只要有商品生產(chǎn)序列號(hào)和原始發(fā)票，售后服務(wù)站必須負(fù)責(zé)售后服務(wù)。因此，采購(gòu)人只要把好驗(yàn)收關(guān)，假冒商品根本無(wú)法蒙混過(guò)關(guān)。如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)商提供的貨物不符合招標(biāo)文件要求，可以遵照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
3、還資質(zhì)和授權(quán)本來(lái)面目
第一，希望國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)盡快明確采購(gòu)人對(duì)有關(guān)資質(zhì)、授權(quán)的詳細(xì)要求，讓資質(zhì)和授權(quán)真正發(fā)揮作用。招標(biāo)文件中各種技術(shù)要求、參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件都是采購(gòu)人提出，采購(gòu)中心沒(méi)有明確的招標(biāo)文件把關(guān)權(quán)。目前按照財(cái)政管理部門對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職能確定，沒(méi)有要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)文件，但作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者，招標(biāo)文件編制是否科學(xué)、合理，直接影響采購(gòu)結(jié)果的公正性。因此，在這個(gè)問(wèn)題上，采購(gòu)中心經(jīng)常同采購(gòu)人發(fā)生矛盾，意見(jiàn)往往得不到支持和理解。
第二，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的法律、法規(guī)及政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。目前，一般預(yù)算單位沒(méi)有具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的專職人員，都是涉及哪個(gè)部門的就由這一部門指派一名工作人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)要求、采購(gòu)工作程序不甚了解，不僅影響采購(gòu)文件的確定，也影響采購(gòu)工作效率。
第三，采購(gòu)中心工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解掌握各種資質(zhì)、授權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容、發(fā)授機(jī)關(guān)、適用范圍，既不能讓資質(zhì)和授權(quán)排斥大多數(shù)供應(yīng)商，又要讓資質(zhì)和授權(quán)起到應(yīng)有的作用。
第四，在招標(biāo)文件編制中，絕對(duì)不允許指定生產(chǎn)廠家和品牌。像采購(gòu)人提出的建議品牌和廠家，都存在特指的含義，有可能造成事先得到信息的廠家利用授權(quán)進(jìn)行價(jià)格壟斷。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
