開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院在“十一五”規(guī)劃開局之年根據(jù)新形勢作出的一項重要決策，它既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措。政府采購涉及國家財政支出與社會公共利益，政府采購被列入反商業(yè)賄賂治理的六個重點領(lǐng)域之一。
作為各級財政部門，負(fù)責(zé)牽頭治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，決不能片面地簡單地理解政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復(fù)雜化，一定要認(rèn)真按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)財政部提出的總體工作目標(biāo)和方向，認(rèn)真研究，進(jìn)行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，努力將治理工作引向深入。
商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)
目前，全國各地認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，紛紛召開專門會議、制定條例、落實工作。廣大政府采購從業(yè)者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)點在哪里呢?
需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經(jīng)濟(jì)利益，比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。
同時，采購單位在委托政府采購代理機構(gòu)組織采購時，會要求代理機構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。
采購方式確定環(huán)節(jié)。《政府采購法》里規(guī)定了多種法定采購方式，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目必須采用公開招標(biāo)方式采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，應(yīng)采取別的非公開招標(biāo)方式進(jìn)行。
而每一具體項目的非公開招標(biāo)采購方式是由采購監(jiān)管部門審批決定的，如果缺乏規(guī)范完善的采購方式審批機制，這一“審批”就容易發(fā)生違規(guī)行為。如某些供應(yīng)商與采購單位串通，以時間緊，周期長，專業(yè)性強等各種理由，拉攏政府采購監(jiān)管人員，違規(guī)審批采購方式。
信息發(fā)布環(huán)節(jié)。按《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目信息要在指定媒體公開發(fā)布，如果采購代理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度不健全，組織項目采購的工作人員就會受供應(yīng)商的左右，對該項目的采購信息不公開發(fā)布或者公開時間很短，只通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動。
招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的編制權(quán)在政府采購代理機構(gòu)，如果代理機構(gòu)內(nèi)部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德水平差，就會向有意向的供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商或本屬于保密范圍的采購信息。
同時，在評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評標(biāo)細(xì)則上量身定做，設(shè)定條件，使意向供應(yīng)商的產(chǎn)品能順利通過評標(biāo)程序，從而達(dá)到公開而不公平和公正的采購目的。
評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人代表可進(jìn)入評標(biāo)專家之列，對此，供應(yīng)商就會千方百計做好可能作為采購人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時間差或運用各種社會關(guān)系和信息資源，做好其他評審專家的“公關(guān)”工作。
這些工作都可以通過打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權(quán)力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商資格。
履約驗收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。
如中標(biāo)、成交供應(yīng)商在采購活動前期或驗貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購單位的相關(guān)人員就在商品驗收程序上設(shè)定難題，其用意就是為了得到賄賂。
貨款支付環(huán)節(jié)。比較健全的政府采購管理機制下的貨款支付涉及到政府采購當(dāng)事人各方，如采購人對有關(guān)機構(gòu)參與驗收后的直接支付、或由采購人出據(jù)支付申請向財政部門辦理集中支付等等，各環(huán)節(jié)的政府采購當(dāng)事人均擁有很多權(quán)力，如票據(jù)審核權(quán)、付款決定權(quán)等，如果在這些環(huán)節(jié)有意識地設(shè)定難題，就容易產(chǎn)生腐敗的滋事生。
商業(yè)賄賂產(chǎn)生的基本條件和表現(xiàn)手法
商業(yè)賄賂與商業(yè)活動相關(guān)聯(lián)，沒有商業(yè)活動也就無從談?wù)撋虡I(yè)賄賂，因此，市場經(jīng)濟(jì)體制下的商品交易活動，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本條件之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要獲取商業(yè)利潤，首先要實現(xiàn)商品交易，要實現(xiàn)商品交易就首先要取得合同訂單。
在正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序中，合同訂單是通過公平競爭獲得的，而在存在商業(yè)賄賂的情況下，公平競爭就會被打破，獲得合同訂單的就可能是實施商業(yè)賄賂者。
其次，商品交易活動的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經(jīng)濟(jì)利益體。如果是同一經(jīng)濟(jì)利益體，受賄就顯得毫無意義，因為賄賂者通過受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業(yè)賄賂產(chǎn)生的條件說明反商業(yè)賄賂是長期的任務(wù)，貫穿于整個市場經(jīng)濟(jì)制度的始終。
商業(yè)賄賂的形式和一般賄賂沒有什么區(qū)別，同樣是給經(jīng)辦人或經(jīng)辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關(guān)心行賄成本和行賄收益的關(guān)系，即更注重經(jīng)濟(jì)賬。
通常情況下，商業(yè)行賄支出都要小于預(yù)期的行賄收益，商業(yè)賄賂的最終目的是最大限度地實現(xiàn)商業(yè)利潤，或最大限度地減少商業(yè)虧損。因此，利潤空間越大的交易項目，其存在商業(yè)賄賂的可能性越大，賄賂的數(shù)額或代價也越大。
其行為主體是從事營業(yè)活動的政府采購供應(yīng)商，客體是除供應(yīng)商以外的政府采購當(dāng)事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會及違法利益為目的;客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會上的不正之風(fēng)融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會影響極壞。
商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)手法主要體現(xiàn)在：
現(xiàn)金賄賂。即不法供應(yīng)商往往借以信息費、贊助費、宣傳費、勞務(wù)費、介紹費、服務(wù)費等各種名義送上現(xiàn)金，或者是可以直接到銀行領(lǐng)取現(xiàn)金的信用卡，給上述采購人、采購代理機構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門相關(guān)人員等。
實物賄賂。即當(dāng)一些政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個人的生活條件時，或者當(dāng)政府采購有權(quán)人發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或者當(dāng)政府采購有權(quán)人發(fā)生建房、裝飾新房等大事時……，一些別有用心的供應(yīng)商總會投其所好，以各種名義，給那些政府采購有權(quán)人各種實物形式的“好處”。
交換式賄賂。這實質(zhì)上是一種變換手法的權(quán)錢交易，政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國上學(xué)等等變相賄賂。
間接式賄賂。指除上述現(xiàn)金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂賄賂等。
商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因分析
規(guī)范的政府采購制度是在法定部門嚴(yán)格的監(jiān)管下進(jìn)行的，按照采購計劃規(guī)定的采購方式，公開發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)采購人提供的書面方案擬定采購文件、評分辦法，征得采購人同意后才能執(zhí)行，評委隨機抽取，中標(biāo)結(jié)果由評委評標(biāo)決定，中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示，自覺接受供應(yīng)商與社會各界的質(zhì)疑與投訴等，如果各項制度完善，可以說應(yīng)該能做到與商業(yè)賄賂無關(guān)。
但是，就目前政府采購工作而言，按規(guī)定的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行政府采購，如果仔細(xì)琢磨，每一個環(huán)節(jié)都可能存在可鉆的“空子”，在制度的建立完善和執(zhí)行上、在人員素質(zhì)的問題上、在政府采購的外界環(huán)境以及整個社會氛圍上等等，無不存在商業(yè)賄賂滋生的土壤。
我國對反腐敗工作、廉政建設(shè)任務(wù)一直狠抓不放，一方面體現(xiàn)了國家對此重視與治理，另一方面也證明這項工作并不容易，從根源上消除腐敗需要各方的努力。
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的滋生，除了有深層次的原因，即與正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，市場體系發(fā)育還不夠成熟有關(guān)，也有管理層面上的原因。
一方面，政府采購制度建立時間較短，一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全，如《政府采購法》的實施細(xì)則尚未出臺、財政性資金建設(shè)工程政府采購管理開展中的一系列問題、政府采購監(jiān)督管理工作中存在的盲區(qū)。又如地方政府采購專家評委庫容量有限、人員素質(zhì)不高、使用不科學(xué)等。
另一方面，供應(yīng)商對政府采購法律、法規(guī)等不掌握，對政府采購程序了解熟悉程度不夠;個別專家評委、采購人思想不健康，采購代理機構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全和嚴(yán)密。
同時，行政干預(yù)政府采購現(xiàn)象嚴(yán)重，如有的供應(yīng)商千方百計走“上層”路線，請個別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是憑借重要領(lǐng)導(dǎo)的影響和關(guān)系，向采購人、監(jiān)督管理機關(guān)或招標(biāo)代理機構(gòu)打招呼，利用行政的“手”強于市場的“手”等等。
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的滋生，從歷史的原因分析，在過去相當(dāng)長的時間里，政府實行財政資金撥款制，各單位為實現(xiàn)其職能自行采購，在這種機制下，政府采購處于分散采購、分散管理的狀態(tài)，既不能產(chǎn)生良好的批量和規(guī)模效益，也不能采取招標(biāo)投標(biāo)等科學(xué)的競爭采購方法。而這種狀況的背后，存在著大量請客送禮、行賄受賄的歪風(fēng)。這種風(fēng)氣遺留到現(xiàn)在的集中采購制度中，想把之消除仍需要過程。
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的滋生，利益因素是根本因素，即內(nèi)部原因。商業(yè)賄賂行為不像別的犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受，而是雙方都受利益驅(qū)動，投其所好所形成的利益共同體。
這樣，什么政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章，什么公開、公平、公正，全都置之不理，致使不該進(jìn)入政府采購市場的也進(jìn)入了，不該中標(biāo)的也中了標(biāo)。反之，只要有一方不受利益驅(qū)動，這種商業(yè)賄賂行為就不會發(fā)生。
治理的根本措施
整章建制。健全的機制和規(guī)范的操作是政府采購工作的生命，也是確保避免商業(yè)賄賂侵入的制度保障。相關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，根據(jù)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合各項政府采購業(yè)務(wù)，對政府采購的運行、操作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善。
比如，作為政府采購的代理機構(gòu)，要增強自身整體免疫力，加大內(nèi)部制約力度，通過形成相互協(xié)作、相互制約的內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)監(jiān)督制約機制的最佳效能。
要加強對政府采購活動過程的把握和管理，從政府采購的各環(huán)節(jié)上對商業(yè)賄賂可能侵入的薄弱點進(jìn)行防范，通過建立健全包括集體決策制度、項目責(zé)任制度、跟蹤督辦制度、采購文件復(fù)審制度、內(nèi)部制約制度、外部監(jiān)督制度、業(yè)務(wù)公開制度在內(nèi)的各項制度。
要緊密結(jié)合工作實際，科學(xué)、合理地確定內(nèi)部職責(zé)分工，確保各項工作和各個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任明確，一旦出現(xiàn)問題按規(guī)定直接查找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，按責(zé)處置，從而強化工作人員的責(zé)任意識與憂患觀念，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力，杜絕商業(yè)賄賂的侵襲。
硬化采購預(yù)算約束。政府采購預(yù)算是采購的“源頭”，從“源頭”上減少采購項目的尋租機會顯得尤為重要。因此，必須細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束。預(yù)算編制中，要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，各采購單位要向同級政府財政部門編報本年度采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分;根據(jù)批準(zhǔn)后的采購預(yù)算，由各采購單位向政府采購管理機構(gòu)報送采購計劃，并按批準(zhǔn)的計劃執(zhí)行。
在政府采購預(yù)算編制過程中，財政部門要深入各采購單位，按其工作職能核查采購預(yù)算的真實性、需要性、合理性，做到既保障采購單位履行職能的需要，又減少不必要的浪費。
規(guī)范各方采購行為。任何行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體在使用財政性資金進(jìn)行采購時，必須依法納入采購。采購單位不得與供應(yīng)商相互串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。
采購過程中，要嚴(yán)格遵守政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的程序，公開采購的全過程。只有使政府采購程序與招標(biāo)過程公開、透明，才能對采購過程中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。
供應(yīng)商不得私下與采購單位協(xié)商，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或提供不正當(dāng)利益，不得惡意串標(biāo)，搞無序競標(biāo)，以次充好，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商。
教育、制度與嚴(yán)處相結(jié)合。出現(xiàn)商業(yè)行賄的根本原因，是有人在濫用權(quán)、亂用權(quán)，以權(quán)謀私。因此治理商業(yè)賄賂應(yīng)從防止受賄入手，這就必須加強教育。行賄受賄，說到底都是人的思想意志薄弱，政治素質(zhì)不強的表現(xiàn)。因此治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的根本措施在于通過教育提高政府采購相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)，增強抵御不良思想、不良行為的能力;同時，完善制度是前提和保證。
實行政府采購制度本身就是從源頭上治理腐敗的重要舉措，從幾年的實踐看，效果是明顯的，方向是正確的。但也還有很多應(yīng)該進(jìn)一步完善的地方，問題的存在很大程度都是由于制度不完善造成的。因此，出臺一些具體制度和實施辦法仍是下一階段的工作重點。
其三嚴(yán)厲查處。嚴(yán)厲查處是保證在制度完善，監(jiān)管加強的情況下，如果還有人敢藐視法律、以身試法，那就只有嚴(yán)厲查處。要加強監(jiān)督檢查，暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違紀(jì)問題要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。只有這樣才能保證各項制度的貫徹落實，才能維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。
強化履約驗收結(jié)算。驗收采購結(jié)果和結(jié)算采購資金雖處于政府采購活動的末端，但嚴(yán)格管好這個環(huán)節(jié)有利于保障采購質(zhì)量的可靠性和支付資金的安全性。
驗收工作必須采購單位紀(jì)檢人員與本單位財務(wù)人員及技術(shù)人員3人以上組成，一些地方除要求采購代理機構(gòu)專業(yè)人員參與外，同時聘請專業(yè)的機構(gòu)參與進(jìn)行驗收工作。
驗收要以政府采購合同為驗收主要依據(jù)，同時參照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、技術(shù)方案及承諾等內(nèi)容進(jìn)行驗收。
貨物類采購項目可在安裝、調(diào)試完畢現(xiàn)場檢查、核對品牌、型號、配置、配件、保修卡等情況;服務(wù)及工程類采購項目應(yīng)分段驗收，項目實施前應(yīng)驗收相關(guān)材料、人員、設(shè)備等是否符合要求，項目施工中驗收工序、技術(shù)、質(zhì)量等是否合格，項目完工后全面檢查驗收。
結(jié)算應(yīng)審核采購人、采購代理機構(gòu)報送的采購過程的書面報告、供應(yīng)商中標(biāo)(成交)情況、政府采購合同、驗收報告、購貨發(fā)票等方面的手續(xù)是否合法合規(guī)。審核批準(zhǔn)后，根據(jù)要求向供應(yīng)商結(jié)算、劃轉(zhuǎn)采購資金。
總之，政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂任重道遠(yuǎn)。制度是保證和根本，有了制度和措施，還需要落腳在人的環(huán)節(jié)上。
作為具體從事政府采購的工作者，始終需要的是緊繃廉潔自律這根弦，時刻保持廉潔拒腐的敏感意識，以高素質(zhì)、高質(zhì)量和廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，才能不斷凈化和構(gòu)建符合要求的和諧的政府采購整體環(huán)境，全面推動政府采購事業(yè)健康有序的發(fā)展，為財政在支持社會主義和諧社會的建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：任炳才
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