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  　政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)是指針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、資金來源、采購(gòu)方式、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購(gòu)需求的科學(xué)性、合理性、全面性、約束性、效果性而實(shí)施的評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)財(cái)政支出管理的綜合效益。就筆者多年來的政府采購(gòu)實(shí)踐來看，現(xiàn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的缺陷，亟需校正。
 
　　缺陷之一：放“馬后炮”的多，事前、事中評(píng)估預(yù)測(cè)的少
 
　　《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”事實(shí)上，在實(shí)際的政府采購(gòu)過程中，多年來偏重于采購(gòu)資金的節(jié)約額和節(jié)約率，且以政府采購(gòu)預(yù)算為基準(zhǔn)和參照物的。而在編制與批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算之前，沒有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)估和論證，沒有細(xì)化到資金來源、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在編報(bào)上“假、大、空”，不切實(shí)際，胡編亂造，沒有測(cè)算政府采購(gòu)項(xiàng)目的成本，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的確定是否科學(xué)，采購(gòu)價(jià)格是否合理，采購(gòu)對(duì)象來源是否充裕，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)卻較少。預(yù)算執(zhí)行事中，缺乏事中的市場(chǎng)調(diào)查與分析，無法了解采購(gòu)行情，不能明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，控制不了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致錯(cuò)誤采購(gòu)和資金浪費(fèi)，嚴(yán)重影響采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效果，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)或高于采購(gòu)預(yù)算或低于政府采購(gòu)預(yù)算，以致串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為屢見不鮮，使事后的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)顯得毫無意義，使政府采購(gòu)手段軟弱無力。
 
　　缺陷之二：玩“數(shù)字游戲”的多，實(shí)質(zhì)性分析的少
 
　　現(xiàn)行政府采購(gòu)績(jī)效定量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有政府采購(gòu)預(yù)算資金、政府采購(gòu)資金支付額(即政府采購(gòu)合同價(jià)格，也就是政府采購(gòu)規(guī)模)、政府采購(gòu)資金節(jié)約額和節(jié)約率、政府采購(gòu)資金實(shí)際支付額占GDP和一般財(cái)政預(yù)算支出的比重、公共消費(fèi)品價(jià)值構(gòu)成、政府采購(gòu)規(guī)模的資金構(gòu)成等，已經(jīng)形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，對(duì)政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，通常在事后對(duì)照固定的模式來作數(shù)學(xué)分析，做“算術(shù)題”，僅僅是統(tǒng)計(jì)作報(bào)表而已，一般在歲末年終拿本來就“假大空”的所謂“龍頭老大”——政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)“令箭”，與采購(gòu)資金支付額，與一般財(cái)政預(yù)算支出，與GDP，算規(guī)模，比節(jié)約，匡比重，似乎分析比較全面，而對(duì)采購(gòu)人及供應(yīng)商行為約束程度，采購(gòu)需求的滿足程度，采購(gòu)程序完成情況，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施效果等的評(píng)價(jià)方面少之又少，不僅缺乏完整的指標(biāo)體系，而且僅僅倚重于定量分析，片面地計(jì)算出采購(gòu)績(jī)效，無法為政府決策提供確切的依據(jù)和參考資料。
 
　　缺陷之三：“一葉障目”的多，“眼觀六路”的少
 
　　而今對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，一味地強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，把資金節(jié)約額看作“難得的寶貝”，把政府采購(gòu)的政治和社會(huì)效益“打入冷宮”，沒有綜合全方位地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的績(jī)效。《政府采購(gòu)法》開宗明義地指出，推行政府采購(gòu)的主旨是：提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。而在采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，偏重于經(jīng)濟(jì)效益，顯然把利益定位于“高于一切”，而忽視政府采購(gòu)政治和社會(huì)功能，根本不評(píng)價(jià)其政治效益和社會(huì)效益。實(shí)際上，隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善和改革的不斷深入，政府采購(gòu)這種財(cái)政支出管理手段，不再是節(jié)約財(cái)政資金的工具，更重要的是從源頭治理腐敗，讓政府采購(gòu)活動(dòng)在公開、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)作，提高人民群眾對(duì)政府的信任度,保護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府形象，應(yīng)尤為關(guān)注其保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境、反貧困，提高國(guó)家綜合實(shí)力的功能性作用，最有效地體現(xiàn)其政治、社會(huì)效益。
 
　　缺陷之四：抓“西瓜”的多，撿“芝麻”的少
 
　　對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目來講，著眼于“抓大放小”，把重大采購(gòu)項(xiàng)目或者政府投資項(xiàng)目當(dāng)作重中之重，把住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，事實(shí)上，這些項(xiàng)目受行政干預(yù)過多，在項(xiàng)目預(yù)算方面丁是丁卯是卯，事后監(jiān)管力度大，膽敢鋌而走險(xiǎn)違法違規(guī)采購(gòu)者畢竟較少，監(jiān)管部門多，加之公開透明度高，社會(huì)公眾關(guān)注也高，其績(jī)效的評(píng)價(jià)大家心知肚明。而那些“冷門”“死角”如同“芝麻”的小型采購(gòu)項(xiàng)目，無人關(guān)注，常常認(rèn)為“小魚翻不起大浪”，極易被不法分子鉆空子，化整為零，分段肢解采購(gòu)項(xiàng)目，逃離監(jiān)管視線，勢(shì)必“千里之堤潰于蟻穴”，擾亂的是政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，扭曲的是政府采購(gòu)形象，等到忙于糾正之時(shí)則為時(shí)已晚，積重難返。
 
缺陷之五：“鼠目寸光”的多，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的少
 
　　一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從預(yù)算到執(zhí)行，直至實(shí)施，只是當(dāng)前的緊急需要，為采購(gòu)人工作“應(yīng)急”而已。以致政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，僅僅著眼于當(dāng)前，滿足采購(gòu)的急需，采購(gòu)任務(wù)完成就一了百了，而極少站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，周密考慮采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)措施和潛在的需要，著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，無法體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施效果和使用效果，不關(guān)注采購(gòu)項(xiàng)目的延續(xù)性和擴(kuò)展性，造成政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了政府采購(gòu)制度發(fā)展的需要，勢(shì)必延緩社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
　　因此，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程。這就需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門深知肩負(fù)的重任，以高度的熱情發(fā)揮主觀能動(dòng)性，校正現(xiàn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺陷，突出財(cái)政支出管理的綜合成效，為政府決策提供真實(shí)可行的基礎(chǔ)資料。
 
　　全方位把握政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)具體的政府采購(gòu)行為。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門緊緊抓住政府采購(gòu)行為這個(gè)主線，既要注重采購(gòu)項(xiàng)目事前預(yù)測(cè)、投資評(píng)估和論證，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)，又要注重事中調(diào)查分析與跟蹤，加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制，既要評(píng)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)過程，又要評(píng)價(jià)其活動(dòng)結(jié)果，既要評(píng)價(jià)采購(gòu)行為現(xiàn)在，又要評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)未來，不僅要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)本身，還要評(píng)價(jià)它對(duì)政治、社會(huì)產(chǎn)生的影響，從而科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地把握政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，從現(xiàn)象到本質(zhì)客觀地分析評(píng)價(jià)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，利用好政府采購(gòu)手段來強(qiáng)化財(cái)政支出管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。
 
　　完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體說來，對(duì)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，要科學(xué)制訂和利用完整的定量分析指標(biāo)，立竿見影地分析評(píng)價(jià)政府采購(gòu)所帶來的資金使用效益，直接體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的過程中所發(fā)揮的作用，不僅如此，還要著重對(duì)其政治效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，要利用更多的定性分析指標(biāo)，在對(duì)政府采購(gòu)定量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析，從促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、反貧困、維護(hù)社會(huì)秩序等角度來評(píng)價(jià)政府采購(gòu)，考核政府采購(gòu)政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，突出發(fā)揮其政治、社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度執(zhí)行效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
 
　　健全政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果的參照物。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，自成一體。由于我國(guó)全面推行政府采購(gòu)制度才六年多時(shí)間，績(jī)效評(píng)價(jià)仍處于起步階段，尚不成熟，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這就需要在實(shí)踐中摸索，在理論上探討，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際上通行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國(guó)際接軌，使政府采購(gòu)名符其實(shí)，中規(guī)中矩，真正地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
 
　　創(chuàng)新政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。有了政府采購(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還得采用一定的評(píng)價(jià)方法來運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，得出公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。沒有科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是孤立的評(píng)價(jià)要素，失去存在的現(xiàn)實(shí)意義。可見，評(píng)價(jià)方法是績(jī)效評(píng)價(jià)的有效手段。評(píng)價(jià)方法是為政府采購(gòu)判斷、預(yù)測(cè)、決策和選擇而服務(wù)的，是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的最佳表現(xiàn)形式。評(píng)價(jià)方法一般有定量分析法，定性分析法，或者二者綜合運(yùn)用。評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、合理性直接決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣。這就要根據(jù)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各方面的特點(diǎn)，加以深入研究各種行之有效的方法，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，完成好績(jī)效評(píng)價(jià)使命，最大程度地保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。
 
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)