《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》在我國實施時間較短，不可避免地存在這樣或那樣的漏洞。筆者就我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高價中標(biāo)的成因及對策與大家進行一次探討
為何出現(xiàn)高價中標(biāo)
基建 高價中標(biāo)多發(fā)領(lǐng)域
預(yù)（概）算定額的不科學(xué)，造成“活市場、死定額”現(xiàn)象，建筑施工企業(yè)只要攬到工程，就能產(chǎn)生超額利潤，而且，變更越多給施工企業(yè)帶來的利潤更加豐厚。
傳統(tǒng)的評標(biāo)方法不科學(xué)，導(dǎo)致誰知道標(biāo)底誰中標(biāo)，這樣就使一些投標(biāo)人在招標(biāo)前使用各種手段去發(fā)掘標(biāo)底，為事先知道標(biāo)底的人提供了尋租機會，致使假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。
管理方法的不科學(xué)和監(jiān)督體系的不健全也是造成高價中標(biāo)的原因之一，如限制參加投標(biāo)企業(yè)戶數(shù)等；有些系統(tǒng)集設(shè)計、業(yè)主、評標(biāo)辦法的制定、招標(biāo)、評標(biāo)專家管理、招標(biāo)的監(jiān)督、投訴的處理、監(jiān)理的管理、質(zhì)量的管理驗收、資金的籌集與支付等于一身，這些就是監(jiān)督體系不健全所造成的。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有細化，給專家的自由裁量權(quán)過大。有些招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上、下限幅度較大，沒有設(shè)定各檔的詳細標(biāo)準(zhǔn)，致使暗箱操作時有發(fā)生。
有些招標(biāo)代理機構(gòu)演變成了幫助招標(biāo)人暗箱操作工具。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相繼規(guī)定，招標(biāo)人或采購人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。但是，招標(biāo)代理機構(gòu)為承攬基本建設(shè)招標(biāo)業(yè)務(wù)，對招標(biāo)人言聽計從，甚至演變成了幫助招標(biāo)人暗箱操作工具。
貨物和服務(wù) 問題多多
雖然滿足招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商數(shù)量也在三家以上，但業(yè)內(nèi)人士一看便知該技術(shù)條款部分是為某一家供應(yīng)商所定制的。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有對投標(biāo)報價分值如何計算做出明確規(guī)定，實際工作中報價的計算方法由采購人或代理機構(gòu)自由確定，致使投標(biāo)報價的計算方法出現(xiàn)了較大偏差，有的計算方法明顯有失公平并向高報價投標(biāo)供應(yīng)商傾斜。
投標(biāo)供應(yīng)商資格交由采購人確定，監(jiān)督管理部門缺乏對供應(yīng)商的監(jiān)督制約手段。由于《政府采購法》不允許政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商資格進行認定，造成監(jiān)督管理部門缺乏對供應(yīng)商監(jiān)督制約手段，致使工作中出現(xiàn)了一個集團異地注冊公司，參加一個項目投標(biāo)現(xiàn)象。
也有的個別項目，代理機構(gòu)為了給參加投標(biāo)的供應(yīng)商串標(biāo)的機會，對制造商的授權(quán)書表述比較含糊，授權(quán)書加蓋的公章不是法人公章，而是某部門的專用章，根本沒獲得制造商的授權(quán)。
一個大項目本應(yīng)分割成多個標(biāo)段由制造商分別投標(biāo)競爭，為了照顧某個公司，硬性捆綁成一（包）個標(biāo)段，改由集成商投標(biāo)競爭。其結(jié)果是從制造商之間的競爭，演變成了集成商之間的競爭，成就了集成商串標(biāo)和謀取高價中標(biāo)，國家利益受到損害。
實踐證明，采用競爭性談判方式進行采購，只要談判文件編制、談判程序、中標(biāo)原則規(guī)范，照樣能達到采用公開招標(biāo)方式的效果。但由于《政府采購法》對競爭性談判采購方式的程序規(guī)定的比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致個別地方在采用競爭性談判采購方式時與《政府采購法》的規(guī)定出現(xiàn)了較大的偏離。
評標(biāo)結(jié)果非意中人，橫豎不接受中標(biāo)結(jié)果。采購人在未實施招標(biāo)前早已有意中人，由于意中人報價過高在評標(biāo)時被淘汰，采購人硬要求排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或在排名第一位的中標(biāo)候選人未出具放棄中標(biāo)的書面法律文件時，直接將中標(biāo)通知書授予排名第二的中標(biāo)候選人，最終導(dǎo)致較高價中標(biāo)。
用戶與中標(biāo)供應(yīng)商串通，在驗收環(huán)節(jié)瞞天過海。為了照顧關(guān)系戶，采購人在招標(biāo)文件中規(guī)定的是高配置；供應(yīng)商中標(biāo)后，給用戶提供的卻是低端產(chǎn)品。用戶在驗收時與供應(yīng)商串通，在驗收報告各欄中填寫全部為“合格”，供應(yīng)商得到了較大的利潤空間?；驘o故推遲供貨時間，使中標(biāo)供應(yīng)商得到供貨的時間差和價格差。
高價中標(biāo)必須制止
全面推廣清單計價
借鑒國際通行辦法，重新修訂財政部和相關(guān)部委的“三定方案”。將屬于政府采購范圍的基本建設(shè)的管理職責(zé)移交財政部門負責(zé)，其他用社會資金、私有經(jīng)濟資金等進行基本建設(shè)仍由原有關(guān)部門負責(zé)，徹底解決監(jiān)管部門只監(jiān)管招標(biāo)程序而不研究節(jié)約資金措施的管理模式。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)基本采用這種方法，我國自2003年下半年開始實施，把過去不宜公開的內(nèi)容（包括標(biāo)底）全部公布于眾，采用工程量清單計價招標(biāo)方法和“合理低價中標(biāo)”評標(biāo)辦法，避免暗箱操作等問題的發(fā)生。
廢除限制投標(biāo)企業(yè)戶數(shù)的條條框框，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)，充分引入競爭機制。
基本建設(shè)貨物或服務(wù)以及其他項目的貨物或服務(wù)，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的要科學(xué)、合理，不給評標(biāo)專家留有過多自由裁量權(quán)。監(jiān)督管理部門切實加強評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。
將目前代理機構(gòu)的選擇由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇改為通過招標(biāo)產(chǎn)生，徹底解決代理機構(gòu)幫助招標(biāo)人走過場問題的發(fā)生。
合理計分 嚴定資格
招標(biāo)文件必須經(jīng)過專家論證或在網(wǎng)上公示，且技術(shù)條款部分必須保證有三家以上供應(yīng)商滿足條件。代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的問題必須進行書面答復(fù)，并作為招標(biāo)文件的組成部分。滿足該技術(shù)條款的供應(yīng)商不足三家的，責(zé)令代理機構(gòu)或采購人對招標(biāo)文件進行修改。另外，為有效制止投標(biāo)人弄虛作假問題，監(jiān)督管理部門應(yīng)要求投標(biāo)人必須取得制造商法定代表人的授權(quán)。
把各投標(biāo)商價格得分控制在合理的范圍之內(nèi)，總體設(shè)計原則為：“在投標(biāo)商資格條件、商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)等全部滿足的情況下，價格低的中標(biāo)”。如投標(biāo)報價占50至55分，所有算術(shù)修正后的投標(biāo)報價由低到高進行排序，除低于成本價的投標(biāo)報價被拒絕外，最低報價得標(biāo)準(zhǔn)分，以此為基礎(chǔ)，投標(biāo)報價每高1個百分點減0.5至1分，減完為止。
監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商資格進行認定，經(jīng)財政部認定的供應(yīng)商其資格在全國可以共享，省以下財政部門可從網(wǎng)上查詢供應(yīng)商的有關(guān)情況，有效解決一個集團異地注冊參加一個項目的問題。
為有效制止大宗采購項目硬性捆綁成一（包）個標(biāo)段由集成商投標(biāo)競爭及高價中標(biāo)問題的發(fā)生，建議監(jiān)督管理部門制定《大宗采購項目標(biāo)段劃分辦法》。在《辦法》明確適用范圍及標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
明確在競爭性談判采用“通過式評審、最低評標(biāo)價中標(biāo)”的中標(biāo)原則，最大限度地壓縮了人為因素，從制度和源頭上起到扼制采購人追求此種采購方式的興趣。采購人應(yīng)考慮到采用競爭性談判方式可能會延長采購周期，也要考慮到上述原則給采購人帶來失去自由裁量的風(fēng)險。
給用戶隨意廢除“排名第一的中標(biāo)候選人”立規(guī)矩，確保有關(guān)證明、證據(jù)、檢測報告均由國家有關(guān)部門出具。采購人對有關(guān)事項產(chǎn)生懷疑或發(fā)現(xiàn)問題，不利排名第一的中標(biāo)候選人的證明、證據(jù)、檢測報告均應(yīng)由國家有關(guān)部門出具。若中標(biāo)候選人對采購人出具的證據(jù)有疑義時，也應(yīng)出具國家有關(guān)部門的證明、證據(jù)、檢測報告等。同理，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)也應(yīng)出具放棄中標(biāo)的書面法律文件。
監(jiān)督管理部門制定貨物驗收管理辦法，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：可根據(jù)項目特點聘用專家進行驗收；參加評標(biāo)采購人和專家與參加驗收的人員相分離；驗收時吸收單位紀檢、檢察人員參加；監(jiān)督管理部門組成貨物驗收抽查小組，隨機對用戶驗收情況進行抽查，抽查面不低于百分之三十，對在驗收中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行處理。
來源：政府采購信息網(wǎng)
