《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，然而由于多種因素的不斷沖擊，使部分財(cái)政部門面對(duì)不規(guī)范行為卻謹(jǐn)慎起來(lái)。于是重大問(wèn)題聯(lián)合審核制度有必要浮出水面，財(cái)政部門可以考慮設(shè)置這項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)自我權(quán)力的約束，提高決策的行政紀(jì)律成分，同時(shí)符合責(zé)任分擔(dān)的民主決策的科學(xué)要求。
審核范圍
一些采購(gòu)事項(xiàng)既然要提上審核議程，那么，預(yù)示著采購(gòu)事項(xiàng)重大，單獨(dú)機(jī)構(gòu)難以做出決定，或者單獨(dú)決定有傾向性嫌疑。在政府采購(gòu)事務(wù)中，涉及到需要審核的事項(xiàng)不外乎以下幾種情況：
更改采購(gòu)方式 各地都有政府集中采購(gòu)目錄，規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)限額范圍，而有些采購(gòu)人總以公開(kāi)招標(biāo)時(shí)限長(zhǎng)、公開(kāi)范圍難以控制、價(jià)格與方案不能進(jìn)一步協(xié)商等因素為理由，想盡辦法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，于是就出現(xiàn)了更改采購(gòu)方式的呼聲。主要領(lǐng)導(dǎo)甚至也按采購(gòu)人要求做出批示，甚至超出公開(kāi)招標(biāo)限額幾倍甚至幾十倍的采購(gòu)項(xiàng)目也競(jìng)爭(zhēng)性談判，甚至單一來(lái)源談判，此刻財(cái)政部門將受到極大的工作壓力，處于兩難境地，而聯(lián)合審核制度可以緩解工作壓力。
定品牌采購(gòu) 招標(biāo)方式采購(gòu)項(xiàng)目定品牌是法律明令禁止的，然而出于某種考慮，匹配需求、領(lǐng)導(dǎo)指令等因素的存在，采購(gòu)單位會(huì)選定品牌采購(gòu)，這就要對(duì)可行性方案進(jìn)行聯(lián)合審定。
分散采購(gòu)審批 分散采購(gòu)在實(shí)際操作時(shí)具備自行采購(gòu)特色，也是采購(gòu)人追求的理想境界。
目錄執(zhí)行與委托采購(gòu) 集中采購(gòu)目錄是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作的依據(jù)，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不能執(zhí)行目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，但是監(jiān)管部門具備委托權(quán)，審核不當(dāng)時(shí)可能把集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目委托給中介代理機(jī)構(gòu)。
報(bào)銷發(fā)票審核 政府采購(gòu)制度執(zhí)行不完善，給了不法分子鉆營(yíng)的空子，自行采購(gòu)的欲望膨脹，許多項(xiàng)目都是先斬后奏，甚至有些重大項(xiàng)目也不招標(biāo)而自行采購(gòu)，幾百萬(wàn)的項(xiàng)目發(fā)票隨便拿來(lái)給財(cái)政報(bào)銷，因此審核上的難度就更大了。
零星審核事項(xiàng) 這類事項(xiàng)集中在政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)，很多、很瑣碎、也很復(fù)雜。如要求縮短公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間，不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)要求，投標(biāo)人違背采購(gòu)程序的亂作為，定標(biāo)時(shí)的不恰當(dāng)要求，應(yīng)急采購(gòu)，時(shí)限與程序控制等等。
機(jī)制探討
方式方法 聯(lián)合審核是跨部門的決策權(quán)力相互協(xié)調(diào)與制約的結(jié)果，必須探討完備的工作方法。就目前的審批事項(xiàng)、行政組織形式而言，審核方式可以先難后易，逐步完善。
報(bào)備制。政府采購(gòu)監(jiān)管部門牽頭主抓采購(gòu)事項(xiàng)審核，依據(jù)法律法規(guī)條款以及領(lǐng)導(dǎo)批示精神，做出審批決定，相關(guān)資料復(fù)印后報(bào)聯(lián)合審核部門備案，提高透明度。
重大事項(xiàng)聯(lián)合審核。涉及到政府采購(gòu)重大事項(xiàng)，由財(cái)政部門邀請(qǐng)所有的聯(lián)合審核單位會(huì)審，根據(jù)客觀情況，結(jié)合靈活性原則，做出相對(duì)合理性的決定，形成審核辦公圓桌會(huì)議制度，并發(fā)布會(huì)議紀(jì)要，相關(guān)材料嚴(yán)密保存，全面提升決策科學(xué)民主性與陽(yáng)光性。
內(nèi)部崗位相互監(jiān)督。財(cái)政部門在管理制度上設(shè)定審批事項(xiàng)要兩人同時(shí)做出，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定后執(zhí)行，避免以言代法、私下交易行為。
組織結(jié)構(gòu) 聯(lián)合審核制度要上報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作為制度創(chuàng)新舉措加以推廣，以政府文件的形式向社會(huì)公布，明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職權(quán)，提升機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政分量?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，設(shè)立兼職性的緊密機(jī)構(gòu)。
聯(lián)合審核制度以圓桌會(huì)議為基本組織形式，重大事項(xiàng)隨機(jī)集會(huì)快速?zèng)Q策。財(cái)政部門是政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，要負(fù)責(zé)召集、協(xié)調(diào)，成員部門要積極配合，抽派專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)事務(wù)審核。
成員組成 聯(lián)合審核組成單位必須是對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人有約束力的強(qiáng)權(quán)部門，能夠給采購(gòu)當(dāng)事人以黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)紀(jì)、法律等進(jìn)行懲罰的機(jī)構(gòu)。因此，從目前情況來(lái)看，組成機(jī)構(gòu)要包括紀(jì)委、檢察、審計(jì)、財(cái)政等單位，這些單位應(yīng)該指定出專人作為政府采購(gòu)重大事項(xiàng)聯(lián)合審核的兼職聯(lián)系人，常務(wù)單位為紀(jì)委與財(cái)政部門。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
