政府采購代理機構(gòu)有兩類，一類是經(jīng)財政部門進行資格認定的社會中介機構(gòu)；另一類是政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)。財政部第31號部長令公布的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》第11條規(guī)定，前者可以依照國家規(guī)定收取中介服務(wù)費；后者雖是非營利事業(yè)法人，但筆者認為收取適當?shù)牟少徑?jīng)費是必要的，這是因為集中采購機構(gòu)辦理采購事宜需要一定的經(jīng)費，諸如通訊費、標書制作費、標書評審會務(wù)費等。如果不收取必要的費用，將直接加重財政負擔，而且不利于正確計算采購成本和公平考核兩類采購代理機構(gòu)的工作業(yè)績。對于政府采購代理機構(gòu)收費管理，筆者有如下淺見：
收費立項遵循三原則
審批原則 上述兩類采購代理機構(gòu)收費項目的確立，都必須經(jīng)過財政部門及價格管理部門的審批。采購代理機構(gòu)成立或資格被認定后，應(yīng)當?shù)疆數(shù)刎斦块T申請收費立項，經(jīng)價格管理部門批準后頒發(fā)收費許可證。
差別定價 價格管理部門要區(qū)別不同情況確定并公布兩類政府采購代理機構(gòu)的收費標準及收費范圍。對于政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，要綜合考慮采購工作量的大小變化及一定時期內(nèi)的市場因素變化等情況，按照保本原則定下一個相對穩(wěn)定的收費標準和范圍；而對于身為社會中介機構(gòu)的采購代理機構(gòu)，則必須在考慮其開展代理采購業(yè)務(wù)工作成本的基礎(chǔ)上，兼顧其生存和發(fā)展的需要，比照同類社會中介機構(gòu)的平均利潤水平來定一個恰當?shù)臉藴剩@一標準以最高限價的形式為妥。
聯(lián)合發(fā)文 在收費管理工作中，財政部門和價格管理部門既要各負其責，又要相互配合，收費項目確立，標準定下來后，應(yīng)以雙方聯(lián)合下發(fā)文件通知收費單位為宜。
資金管理把握三界限
經(jīng)營性與事業(yè)性的界限 經(jīng)營性收費的主體應(yīng)是企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的經(jīng)濟實體，經(jīng)營性的收費標準不宜定死，要根據(jù)市場變化來確定一個最高限度。在這一限度內(nèi)，收費標準的具體數(shù)額應(yīng)該由采購代理機構(gòu)與采購人雙方平等協(xié)商；事業(yè)性收費的主體應(yīng)是事業(yè)單位，其收費標準應(yīng)相對穩(wěn)定，變動標準或改變收費范圍都要經(jīng)過嚴格的審批。
政府所有與單位自有的界限 政府設(shè)立的采購代理機構(gòu)，其收費屬于行政事業(yè)性收費的范疇，不是執(zhí)收單位自有資金，而是財政性資金，歸政府所有，應(yīng)納入財政專戶實行“收支兩條線”管理；經(jīng)財政部門認定擁有采購代理資格的社會中介機構(gòu)，其收取的中介服務(wù)費屬于經(jīng)營性收費，歸采購代理機構(gòu)所有，其自主經(jīng)營，自負盈虧，自求發(fā)展。
政府調(diào)控與稅收調(diào)節(jié)的界限 采購代理機構(gòu)的收費，如果屬于事業(yè)性收費，要納入財政收支計劃，由政府按照一定比例進行調(diào)控。被調(diào)控的這部分資金不一定用于政府采購工作，而要由政府統(tǒng)籌安排，用于其他方面。調(diào)控后的剩余部分，則按照年度資金支出預(yù)算和事業(yè)發(fā)展進度撥給執(zhí)收單位使用；屬于經(jīng)營性收費的，則要按稅法規(guī)定繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，稅收部分屬于政府財政收入，稅后收入由中介機構(gòu)按規(guī)定自主使用支配。
資金使用具有三區(qū)別
比例不同 政府設(shè)立的采購代理機構(gòu)，其人員由政府供養(yǎng)，經(jīng)費由財政撥給，因此，它對自己執(zhí)收的收費只能使用一小部分，用多少要視其業(yè)務(wù)開展情況而定。如果業(yè)務(wù)開展較多，所撥經(jīng)費不足時，可在收費收入中彌補，因此可以認為其收支是脫鉤的；屬于社會中介機構(gòu)的政府采購代理機構(gòu)，其經(jīng)營性的收費收入在繳納了一部分稅費后，大部分可由自己自主支配使用。
方向不同 政府設(shè)立的代理機構(gòu)，其對自己執(zhí)收的收費收入的使用基本上限于彌補辦公經(jīng)費；而屬社會中介機構(gòu)的代理機構(gòu)，其使用自己的經(jīng)營收入，可包含一切法律法規(guī)允許的符合自身發(fā)展實際需要的各個方面，即可是人員經(jīng)費，也可是工作經(jīng)費，還可是其他的一切合理、合法開支。
監(jiān)督不同 政府設(shè)立的代理機構(gòu)，其一切開支要接受審計、財政、監(jiān)察機關(guān)的嚴格檢查和監(jiān)督，違規(guī)違法開支將受到行政的、法律的處分或處罰；而作為社會中介機構(gòu)，它接受的只是財政機關(guān)、價格管理機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)的一般性監(jiān)督，只要不做假賬、不偷逃稅費、不哄抬物價，則基本沒有誰會干擾它的正常經(jīng)營。
來源：政府采購信息網(wǎng)
