自行選擇權(quán)需監(jiān)管引導(dǎo)
目前大部分省市的采購(gòu)單位都是自己選擇代理機(jī)構(gòu)，法律上因?yàn)闆]有規(guī)定，因此基本上是想管也不知道如何管。
在網(wǎng)上曾看到這樣一個(gè)小故事：某單位公開招聘一位銷售科長(zhǎng)，最后總經(jīng)理面試三個(gè)人。總經(jīng)理出了一道題目：“談?wù)劇痘实鄣男乱隆愤@篇文章的體會(huì)。”甲說(shuō)：“作者安徒生是一名偉大的作家?！币艺f(shuō)：“我們要學(xué)習(xí)那個(gè)敢說(shuō)真話的孩子。”丙說(shuō)，等他們都出去了我再回答。然后，貼在總經(jīng)理的耳朵旁邊，悄悄地說(shuō)：“如果您真想招聘，我可以做那裁縫?！比旌?，公布的結(jié)果是，丙競(jìng)爭(zhēng)勝出。
對(duì)于這樣一個(gè)結(jié)果，明眼人都已經(jīng)心領(lǐng)神會(huì)其中的奧妙，某些采購(gòu)單位和中介代理機(jī)構(gòu)更是如此。因?yàn)楝F(xiàn)今采購(gòu)單位分散采購(gòu)部分的自由和無(wú)序，讓《皇帝的新衣》的故事一再重演。
自由自在無(wú)監(jiān)管
政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，而《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定：“采購(gòu)人有權(quán)自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定中介代理機(jī)構(gòu)?！边@條規(guī)定很好地維護(hù)了采購(gòu)人應(yīng)有的自主權(quán)，同時(shí)也保護(hù)了其他中介代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益?！耙虼耍壳按蟛糠质∈械牟少?gòu)單位都是自己選擇代理機(jī)構(gòu)，法律上因?yàn)闆]有規(guī)定監(jiān)管部門的責(zé)任，因此基本上是想管也不知道如何管?！闭憬∝?cái)政廳政府采購(gòu)辦公室副處長(zhǎng)陳志仁談到了目前采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。
“如果管得過(guò)多，某些采購(gòu)人就會(huì)說(shuō)違背《政府采購(gòu)法》，剝奪了他們自行選擇的權(quán)利。”陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)李宇介紹說(shuō)，考慮到采購(gòu)單位自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)的“自由度”過(guò)大，陜西省也曾經(jīng)想過(guò)采取措施進(jìn)行規(guī)范，但遭到了采購(gòu)人的反對(duì)，主要是沒有法律依據(jù)。
正是因?yàn)椤墩少?gòu)法》規(guī)定得并不明確，賦予了采購(gòu)單位自行選擇的權(quán)利，卻沒有相應(yīng)的制約和監(jiān)督措施，導(dǎo)致一些采購(gòu)單位以“自由”為借口，“任意”選擇合“胃口”的中介代理機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)。
人人想吃“唐僧肉”
中介代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同，是完全市場(chǎng)行為的以營(yíng)利為目的法人實(shí)體。在目前政府采購(gòu)制度日益完善的情況下，政府采購(gòu)中大部分的采購(gòu)份額都交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，剩下的采購(gòu)單位能自行委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目只有不多的一塊。而這一塊自然成為中介代理機(jī)構(gòu)都想得到的“唐僧肉”。
為了得到采購(gòu)項(xiàng)目，各個(gè)社會(huì)中介跑關(guān)系，吃、請(qǐng)、送全套手段都用上。當(dāng)?shù)玫胶?，為了搞好和采?gòu)人的關(guān)系，不得不投其所好，甘做“聽話的裁縫”。“某些采購(gòu)單位為了指定品牌或是顧慮到某些關(guān)系，就會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)按照自己的意愿編制招標(biāo)文件或是給專家暗示。以贏利為目的的中介代理機(jī)構(gòu)，如果不按采購(gòu)人要求做，就可能永遠(yuǎn)失去這個(gè)客戶；做了，則難以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招投標(biāo)的公平、公正。這樣作為‘中介’的招標(biāo)公司，由于利益關(guān)系，已經(jīng)變成完完全全的招標(biāo)方‘代理’了，看不到‘中介’相對(duì)客觀、公正的立場(chǎng)?！?深圳市中正招標(biāo)有限公司經(jīng)理康慨談到目前自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)的危害。
國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)處處長(zhǎng)宋立昆也認(rèn)為，這種可以任意選擇中介代理機(jī)構(gòu)，卻沒有相應(yīng)監(jiān)督的不規(guī)范行為，難免出現(xiàn)商業(yè)賄賂，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。
自由權(quán)力需規(guī)范
“我們的實(shí)力比被選中的中介更雄厚，知識(shí)更專業(yè)，服務(wù)更好，代理費(fèi)用更低，為什么采購(gòu)單位沒有選中我們？”面對(duì)采購(gòu)單位可以自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)，而這些被選中的中介代理機(jī)構(gòu)并不能服眾的情況，某些中介代理機(jī)構(gòu)有些忿忿不平?！安少?gòu)單位自行選擇代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是對(duì)采購(gòu)單位和中介雙方權(quán)益的保護(hù)，但必須引入公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。招標(biāo)代理市場(chǎng)不是哪一家的?！边@是一部分中介人士的共識(shí)。他們指出，雖然現(xiàn)在是采購(gòu)人自行選擇中介代理機(jī)構(gòu)，但是并沒有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，相反，有時(shí)還體現(xiàn)出了“招標(biāo)代理市場(chǎng)好像就是某一家的”現(xiàn)象。
深圳國(guó)際招標(biāo)公司招標(biāo)事務(wù)部經(jīng)理鹿維國(guó)也認(rèn)為，采購(gòu)單位應(yīng)有自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但必須加強(qiáng)監(jiān)督使其在合法的條件下選擇，以免代理機(jī)構(gòu)受制于采購(gòu)單位，影響中介代理機(jī)構(gòu)的中立性和公正性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
