集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：簽與不簽
王拯（浙江省政府采購(gòu)中心副主任）：應(yīng)該簽。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就是受采購(gòu)人委托才進(jìn)行采購(gòu)，并且是在委托范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)操作，《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定得很清楚。
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！边@種委托是強(qiáng)制性的。強(qiáng)制性并不意味著不需要簽訂委托代理協(xié)議。接受委托必須履行法律程序，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定也是必須簽的。
《政府采購(gòu)法》也規(guī)定：“采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同?！薄翱梢晕小闭f(shuō)明采購(gòu)合同要不要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂是可選的方式之一。如果由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)簽，就要在委托代理協(xié)議中明確。
史生德（青海省政府采購(gòu)中心主任）：沒(méi)有必要簽。從政府采購(gòu)操作流程來(lái)看，采購(gòu)人向采購(gòu)管理辦公室提出采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)管理辦公室向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，所以沒(méi)有必要再多一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)簽訂委托代理協(xié)議。只要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量好、符合采購(gòu)人要求，就可以使采購(gòu)工作順利完成。據(jù)我們了解，很多發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)也沒(méi)有這一環(huán)節(jié)。但如果采購(gòu)人將項(xiàng)目委托給中介機(jī)構(gòu)，就不一樣了，委托代理協(xié)議就必須簽訂，因?yàn)樯鐣?huì)中介是要營(yíng)利的，某些方面應(yīng)有必要的約定。
薛壽唐（福建省政府采購(gòu)中心主任）：沒(méi)有必要簽。因?yàn)閷⒓胁少?gòu)目錄中的項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的，是強(qiáng)制性委托，不委托就是違法行為。這樣的強(qiáng)制性委托關(guān)系再另外簽訂委托代理協(xié)議有點(diǎn)多此一舉。在委托代理協(xié)議簽訂問(wèn)題上采用一事一簽的形式，更沒(méi)有必要了，完全是增加采購(gòu)工作量。我相信政府采購(gòu)工作有更多的問(wèn)題有待我們實(shí)踐和探索，在委托代理協(xié)議上做過(guò)多的研究沒(méi)有必要，應(yīng)該把時(shí)間用在辦更多實(shí)實(shí)在在的事上。但對(duì)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于他們是以營(yíng)利為目的的，采購(gòu)人委托時(shí)必須簽訂委托代理協(xié)議，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
顧岳良（江蘇省政府采購(gòu)中心主任）：“《政府采購(gòu)法》對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)已規(guī)定必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，就沒(méi)有必要再簽訂委托代理協(xié)議”，我認(rèn)為這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
政府采購(gòu)要探討“如何把合理的需求裝入合法的程序”。采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)證明不了法律上委托代理關(guān)系的成立。采購(gòu)計(jì)劃是行政手段，簽訂委托代理協(xié)議是法律手段。我認(rèn)為，委托代理協(xié)議與政府采購(gòu)合同一樣重要，既然中標(biāo)不能口頭約定，委托代理也一樣。是法定程序就應(yīng)執(zhí)行。
林常倫（湖北省政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)）：委托代理協(xié)議就是用來(lái)明確采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。政府采購(gòu)有兩種委托，一種是法定委托，即政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的通用項(xiàng)目采購(gòu)的委托，另一種是采購(gòu)人的自愿委托，這兩種委托目前均以委托代理協(xié)議的方式來(lái)確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但兩種委托在內(nèi)容上是有較大差異的。我們希望法定委托今后能以相關(guān)法規(guī)的形式來(lái)約定雙方的權(quán)利義務(wù)，以法規(guī)取代協(xié)議。
采購(gòu)人：協(xié)議必須簽
趙愛(ài)軍（國(guó)家廣播電影電視總局政府采購(gòu)辦處長(zhǎng)）：我贊成委托雙方簽訂協(xié)議書(shū)?！昂炗啞睂?duì)委托人是有利的，代理機(jī)構(gòu)必須按委托要求采購(gòu)。如果不簽訂協(xié)議，被委托方常常難以準(zhǔn)確把握委托方的需求，還可能超越委托權(quán)限行事。一旦采購(gòu)結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期效果，可能出現(xiàn)相互推卸，還會(huì)因缺乏書(shū)面依據(jù)難以尋找法律途徑解決。
事實(shí)上，簽訂委托協(xié)議更能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的。在委托協(xié)議中明確采購(gòu)方式、程序、采購(gòu)要求等，更能確保采購(gòu)效果，口頭委托隨意性大，準(zhǔn)確性差，不利于政府采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。
陳軍（湖北省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃與財(cái)務(wù)處）：有必要。從法律意義上講，簽可以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于采購(gòu)活動(dòng)的法制化。同時(shí)，也是對(duì)采購(gòu)人權(quán)益的一種尊重。讓采購(gòu)人可以借助代理協(xié)議，把對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求在協(xié)議中體現(xiàn)出來(lái)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：內(nèi)容確定形式
王拯（浙江省政府采購(gòu)中心副主任）：委托協(xié)議的內(nèi)容，根據(jù)浙江的操作經(jīng)驗(yàn)，分為委托代理內(nèi)容、委托方權(quán)責(zé)、代理方權(quán)責(zé)、委托期限等幾項(xiàng)內(nèi)容。比如委托代理內(nèi)容包括了編制采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及辦法，發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告等采購(gòu)信息。組織采購(gòu)活動(dòng)，組織采購(gòu)活動(dòng)包括的內(nèi)容也進(jìn)行了明確，審查供應(yīng)商資格和簽訂采購(gòu)合同、代管保證金、進(jìn)行履約監(jiān)督，以及協(xié)助或獨(dú)立組成驗(yàn)收小組等。
簽訂委托代理協(xié)議的方式，既可以一年一簽，也可以一事一簽，根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)將兩種方式結(jié)合起來(lái)。一年一簽較適用于通用的、較小的項(xiàng)目。大的項(xiàng)目采購(gòu)人可以提出一事一簽的要求。
林常倫（湖北省政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)）：關(guān)于簽訂方式，一事一簽，增加了工作程序，無(wú)益于效率，影響雙方工作的開(kāi)展。湖北省推行的是年度簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方職責(zé)，這樣的協(xié)議跟具體采購(gòu)項(xiàng)目關(guān)系不大。
關(guān)于協(xié)議的內(nèi)容，目前比較注重對(duì)招標(biāo)過(guò)程或成交結(jié)果形成過(guò)程的委托，對(duì)采購(gòu)合同的簽訂及履行、供應(yīng)商監(jiān)督等方面規(guī)定得較少，這種情況不利于政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步規(guī)范。
顧岳良（江蘇省政府采購(gòu)中心主任）：至于怎么簽，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定，也就有探討的空間了。簽訂應(yīng)建立在自愿的原則上，采購(gòu)人認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作不符合要求，可以一事一簽，這樣也可以激勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自我完善。如果采購(gòu)人對(duì)集中采購(gòu)工作非常滿意的，也可以一年一簽，或者雙方協(xié)商，一個(gè)時(shí)間段一簽。如何委托由采購(gòu)人自主決定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是接受委托。對(duì)于協(xié)議的內(nèi)容，采購(gòu)人可以對(duì)文本提出修改要求，雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成。
采購(gòu)人：范本不可少
陳軍（湖北省農(nóng)業(yè)廳計(jì)劃與財(cái)務(wù)處）：采購(gòu)代理協(xié)議文本要規(guī)范，其基本格式和要求應(yīng)由政府采購(gòu)管理部門(mén)統(tǒng)一制定，而不能由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行印制。
要保證采購(gòu)代理協(xié)議簽訂雙方代表的合法性，如就政府部門(mén)而言，負(fù)責(zé)采購(gòu)活動(dòng)往往是單位的財(cái)務(wù)部門(mén)或者是一個(gè)綜合性的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為不留法律漏洞，單位法定代表人應(yīng)以書(shū)面形式給經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)人授權(quán)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)如此。
協(xié)議的有效期應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。實(shí)行部門(mén)預(yù)算的政府機(jī)關(guān)，其年度政府采購(gòu)計(jì)劃是列入部門(mén)預(yù)算的，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定后，如無(wú)重大采購(gòu)操作問(wèn)題，采購(gòu)人完全可以按預(yù)算年度，就當(dāng)年列入部門(mén)預(yù)算的政府采購(gòu)計(jì)劃與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議；其他項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)管理部門(mén)的批復(fù)，按項(xiàng)目歸類(lèi)與采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真做好采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)工作，科學(xué)分析部門(mén)采購(gòu)需求的特點(diǎn)與周期，合理分配采購(gòu)規(guī)模，理順部門(mén)內(nèi)部采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)關(guān)系，嚴(yán)格相關(guān)的申報(bào)程序，保證采購(gòu)活動(dòng)在時(shí)間上的相對(duì)集中，在類(lèi)別上的相對(duì)統(tǒng)一。這樣，可以避免因采購(gòu)計(jì)劃的隨意性引起的頻繁委托。
趙愛(ài)軍（國(guó)家廣播電影電視總局政府采購(gòu)辦處長(zhǎng)）：之所以會(huì)出現(xiàn)上述中介機(jī)構(gòu)提到的雖然簽訂了協(xié)議書(shū)，但是過(guò)于簡(jiǎn)單，根本沒(méi)什么效用的情況，與至今還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的委托協(xié)議范本有關(guān)。
雖然每次委托的項(xiàng)目都不一樣，但是如果對(duì)委托協(xié)議的格式有一個(gè)大體的規(guī)定，是有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為的?，F(xiàn)在的委托協(xié)議書(shū)五花八門(mén)，這樣很有可能少寫(xiě)了某些事項(xiàng)而導(dǎo)致糾紛，而且規(guī)范了委托協(xié)議書(shū)的格式，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的口頭委托也會(huì)減少的。 因此，為了增強(qiáng)委托協(xié)議書(shū)的可操作性，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的委托情形，統(tǒng)一制定委托協(xié)議范本，規(guī)范委托行為。
社會(huì)中介：委托重簽訂
主持人：在現(xiàn)實(shí)生活中，委托是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，而由于雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面協(xié)議，最后導(dǎo)致官司纏身的事例也不少。因此，現(xiàn)在人們?cè)絹?lái)越正視到委托就要簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
在政府采購(gòu)工作中委托關(guān)系也普遍存在，但現(xiàn)在給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托，很多都是以口頭形式委托，很少與采購(gòu)人訂立協(xié)議。那以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受委托后，是否也是以口頭形式來(lái)確定這種委托關(guān)系？
●某中介機(jī)構(gòu)人士：當(dāng)然要簽訂委托代理協(xié)議，口頭委托能算數(shù)嗎？現(xiàn)在就是在普通人之間涉及到利益關(guān)系時(shí)，都要立一個(gè)字據(jù)，說(shuō)明雙方的權(quán)利和義務(wù)，況且這是政府采購(gòu)。而且在現(xiàn)實(shí)中委托方撤銷(xiāo)委托、干預(yù)委托事項(xiàng)、不履行應(yīng)有義務(wù)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，明確自己的權(quán)利是重要的。
●深圳市中正招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理康慨：在接受政府采購(gòu)的委托時(shí)，必須要簽委托協(xié)議書(shū)，但是根據(jù)項(xiàng)目的不同，協(xié)議的內(nèi)容也不一樣。
委托協(xié)議書(shū)通常包括委托采購(gòu)的內(nèi)容、甲方的權(quán)利和義務(wù)（例如依法對(duì)乙方的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管；審核項(xiàng)目預(yù)算，制定采購(gòu)計(jì)劃；監(jiān)督乙方依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等等）、乙方的權(quán)利和義務(wù)（包括依照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)程序在甲方委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)事宜；組織有關(guān)專(zhuān)家和用戶對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，擬定招標(biāo)文件；組織實(shí)施項(xiàng)目的答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作等等），內(nèi)容根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái)定。
●北京恒樂(lè)工程咨詢有限公司王丙欣：在實(shí)際操作中，雙方難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，有一份責(zé)任明確的委托協(xié)議書(shū)就能解決很多麻煩事。
雖然采購(gòu)人和社會(huì)中介簽了委托協(xié)議，但委托書(shū)中對(duì)采購(gòu)人和中介機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)、義務(wù)的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，雙方的法律關(guān)系不甚明確。
例如有這樣一份委托協(xié)議書(shū)：“我單位的設(shè)計(jì)方案經(jīng)某某省人事廳審核，相應(yīng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)經(jīng)某某省財(cái)政廳批準(zhǔn)，現(xiàn)委托你單位對(duì)該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。我方將按照委托須知中的各項(xiàng)要求，提供招標(biāo)中必要的文件和資料，配合你們工作。中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)該按照法律的要求進(jìn)行招標(biāo)?！边@樣的委托書(shū)就存在在未來(lái)發(fā)生糾紛的隱患。
編后 對(duì)一個(gè)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定的采購(gòu)程序進(jìn)行“有沒(méi)有必要”的討論，本身是讓人質(zhì)疑的。但我們?cè)阶鱿氯?，越發(fā)現(xiàn)展開(kāi)這場(chǎng)討論的必要。因?yàn)檫@項(xiàng)程序的缺失，除了意識(shí)層面的原因外，還有如參與論壇的人們所指出的機(jī)制層面的問(wèn)題。正如林常倫所認(rèn)為的，政府采購(gòu)存在著強(qiáng)制性委托和自愿委托兩種，面對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，大家一致認(rèn)為委托代理協(xié)議存在的必要，但面對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，則有不同觀點(diǎn)，這是否又讓我們看到了這一程序缺乏還與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有著重要關(guān)系？
對(duì)于這項(xiàng)程序的關(guān)注將是繼續(xù)的，更應(yīng)該是深度的。
合同意識(shí)太薄弱 籠統(tǒng)協(xié)議不可行
意識(shí)不強(qiáng)是根本
長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合同自由受到很大的限制，當(dāng)事人的合同意識(shí)十分薄弱。即使到了今天，在仲裁機(jī)構(gòu)十分強(qiáng)調(diào)合同自由的情況下，經(jīng)?？梢钥吹胶贤瑹o(wú)效的情況。這就大大抑制了當(dāng)事人商談合同內(nèi)容的積極性。
另外，有些領(lǐng)域國(guó)家規(guī)定內(nèi)容過(guò)細(xì)，事實(shí)上導(dǎo)致了當(dāng)事人即使沒(méi)有合同也能夠按照規(guī)定運(yùn)作的結(jié)果，這也導(dǎo)致當(dāng)事人約定合同內(nèi)容的重要性的降低。
協(xié)議不可“通用”
集中采購(gòu)目錄中的通用物品應(yīng)當(dāng)有明確的界定?！墩少?gòu)法》第18條規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！痹谶@種意義上使用的“通用”含義，只與采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)要求、規(guī)格有關(guān)。僅僅因?yàn)檫@一原因而認(rèn)為當(dāng)事人在委托代理協(xié)議中的權(quán)利義務(wù)也有“通用”性，是站不住腳的。因此，我不贊成一些地區(qū)實(shí)行的一年簽一份籠統(tǒng)的委托代理協(xié)議的做法。如果我們明確每次采購(gòu)，除了技術(shù)上的通用要求外，還有其他具體的不同與別次的采購(gòu)要求，一事一簽不但是可操作的，并且是必須的。在具體操作上，為簡(jiǎn)化程序縮短時(shí)間，可以制定相對(duì)統(tǒng)一的格式合同。
告知義務(wù)要明確
權(quán)利義務(wù)的約定應(yīng)當(dāng)明確，避免雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確而導(dǎo)致的爭(zhēng)權(quán)或者權(quán)利義務(wù)的真空。應(yīng)當(dāng)約定告知義務(wù)，受托人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)告知委托人（采購(gòu)人）采購(gòu)合同訂立和履行情況，委托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知受托人明確的采購(gòu)要求以及變更的情況。合同驗(yàn)收以及雙方在驗(yàn)收中的分工應(yīng)當(dāng)有明確的約定。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
