當前，不少地區(qū)反映，政府采購投訴處理工作是政府采購監(jiān)督管理工作中的一個難題，一些政府采購監(jiān)督管理機構常對政府采購投訴案件感到頭痛。這是因為，政府采購投訴處理工作政策性強，相對比較復雜，有關當事人總是采用各種手段，干擾調查、核實等投訴處理工作環(huán)節(jié)；同時，政府采購投訴處理工作做得不好，不僅影響政府采購監(jiān)督管理機構的信譽，還影響其他監(jiān)督管理工作的正常開展，還影響政府采購當事人切身利益，被追究管理責任。依筆者之見，建立“四項機制”，避免“四種情形”是解決這一難題的有效措施。
一、建立正常的“引導”機制，避免發(fā)生“亂投訴”情形。現(xiàn)實中，不少地區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構管理得力，工作井然有序，很少接受到政府采購投訴，而有的地區(qū)，政府采購投訴事件卻是接連不斷，使政府采購監(jiān)督管理機構忙得“不亦樂乎”，其原因就是這些政府采購監(jiān)督管理機構未建立正常的“引導”機制。這種“引導”機制，就是要求政府采購監(jiān)督管理機構在日常管理中，做好四個方面的工作：一是把保護所有政府采購當事人合法權益的宣傳納入正常的政府采購宣傳之中，每期進行的政府采購宣傳中，都應有關于“質疑與投訴“內容的宣傳，使政府采購當事人各方知曉，我的權益受法律保護，但我若侵害他人權益同樣會被法律追究責任的利害關系，促其不敢亂來。二是在供應商申請備案登記時，發(fā)放專門印制的關于供應商依法參加政府采購的《政府采購供應商手冊》，加深供應商對其權利和義務、質疑與投訴等規(guī)定的掌握和理解，促其對政府采購投訴有全面的認識。三是在一些大型采購項目的招投標現(xiàn)場進行法規(guī)宣講，要求當事人各方都要依法進行政府采購，強調各投標供應商要樹立良好的心態(tài)，競爭必然有成有敗，對于失敗要總結經驗不斷提高，多從自身找原因，不要捕風捉影，胡亂猜疑瞎告狀。四是利用新聞媒體對嚴重侵占其他政府采購當事人合法權益的責任方進行公開曝光，以加大震懾力度。
二、建立認真的“受理”機制，避免發(fā)生“自惹麻煩”情形。實踐證明，對政府采購投訴受理不當，不僅使政府采購投訴處理工作難以開展、難以審核、難以作出正確的處理決定，更重要的有時還會使不應該受理的被受理，惹出麻煩來，導致政府采購監(jiān)督管理機構名聲大損，因此，建立認真的“受理”機制非常重要，它是做好政府采購投訴處理工作的前提和基礎。首先，落實受理責任制，每收到一次投訴，既要及時明確專人受理，一般不能超過1個工作日，以免影響受理時效；還要注意明確有這方面能力的兩名同志負責受理，切不可誰收到就由誰受理，也不可全部都由管理機構負責人受理，以免影響正常工作。其次，規(guī)范審核內容，防止遺漏審核事項。審核內容包括六個方面：①投訴人的主體資格是否合規(guī)，是否屬于參與投訴本次政府采購活動的供應商。②投訴級次是否正確，是否屬于本級政府采購監(jiān)督管理機構所受理的范圍。③投訴人在投訴前是否已經在知道自已權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出過質疑；④是否屬于在投訴有效期內提起的投訴，即投訴是否屬于在答復期滿后15個工作日內提起的投訴。⑤投訴書的格式和內容是否合規(guī)，在格式上是否是書面形式，并且已經署名，投訴人為自然人的，已由本人簽字、蓋章；投訴人為法人或者其他組織的，已由法定代表人或者主要負責人簽字、蓋章并加蓋公章；在內容上是否已寫明下列主要內容：投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等，具體的投訴事項及事實依據(jù)，質疑和質疑答復情況及相關證明材料，提起訴訟的日期，委托代理人辦理投訴的，是否還提交了授權委托書，且載明委托代理的具體權限和事項。⑥是否按照被投訴采購人、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。再次，嚴格執(zhí)行受理程序，著重注意兩個環(huán)節(jié)。一個環(huán)節(jié)是自受到投訴書后，應當及時審核，并需在三個工作日內審核完畢，對不符合下列投訴條件的，應在其后兩個工作日內作出如下處理意見：投訴書內容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并書面通知投訴人；投訴不符合受理條件的，應書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。另一個環(huán)節(jié)是對符合投訴條件的投訴，因自收到投訴書之日起即為受理，應注意在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本，否則就會因違反財政部［2004］第20號令《政府采購供應商投訴處理辦法》的規(guī)定，被投訴人提起行政復議或訴訟。
三、建立細致的“核實”機制，避免發(fā)生“證據(jù)不充分”情形。這是做好投訴處理工作的關鍵，直接事關投訴處理結論的正確與否，稍一疏忽就會使結論不成立，以致全盤皆輸，所以，建立細致的“核實”機制，十分必要。具體講，一要掌握正確的核實方法。首先是認真審閱招標文件，看其是否內容全面、客觀、公正，有無歧視性；其次是審核中標者的投標文件，看其是否真正地對招標文件作出實質性響應；再次，審核招標現(xiàn)場記錄和評標資料，是否存在有失公正、公開、公平的傾向，然后再進行綜合分析，提出初步結論。二要耐心聽取各方意見，就是不能聽信一面之詞，不能只聽矛盾雙方當事人的意見，還要聽取其他參與招標活動的供應商，以及公證、監(jiān)察等參加現(xiàn)場招標活動的所有屬于第三方人員的意見，必要時還須吸取有關專家的意見。只有這樣才能取得真實、全面、正確的調查結果。三要收集鐵的證據(jù)。所謂鐵的證據(jù)，就是證據(jù)充分、確鑿，任何人都推翻不了。這就要求證據(jù)在內容上不能有“大概”、“可能”等模糊不清的詞語，也不應是口頭的或者電話記錄等容易被人否定的證據(jù)資料，所收集的證據(jù)應是經多方證明一致共認的書面資料，并盡可能附有與其相對應的照片、錄音等音像證據(jù)資料。四要對核實資料進行審理，這實際上是對經辦人員的審核情況進行集體過堂，即再次復核，以防發(fā)生疏忽或遺漏，確保萬無一失。
四、建立穩(wěn)健的“處理”機制，避免發(fā)生行政復議或訴訟的敗訴。這是做好投訴處理工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是一個很重要的階段，稍一放松，不僅會使上述“引導”、“受理”、“核實”三個環(huán)節(jié)所做的工作前功盡棄，還會被投訴人抓住“把柄”，以致于在投訴人提起的行政復議或訴訟中敗訴，這對政府采購監(jiān)督管理機構造成的嚴重影響也是可想而知的。因此，建立穩(wěn)健的“處理”機制尤其重要。應著重做好四項工作，其一，提出的處理意見要恰當，既要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，又要實事求是，靈活處理，力求最佳處理效果。例如，某市政府采購監(jiān)督管理機構在一次投訴處理中，經核實發(fā)現(xiàn)投訴人因了解不細，使所投訴的事項不實，如果按一些地區(qū)的習慣處理意見，要在相關媒體上公布上述事實，這勢必會影響投訴人的聲譽和形象，但該政府采購監(jiān)督管理機構沒有這樣做，而是針對投訴人在接受調查中認錯態(tài)度較好的實際情況，并處于保護投訴人的考慮，將其請來交心，是否考慮撤訴，投訴人十分愉快地接受了撤訴的建議，并送來感謝信。其二，精心制作投訴處理決定書。首先，內容要完整，下列內容一項都不能少：①投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；②委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住地、聯(lián)系方式等；③處理決定的內容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；④告知投訴人有行政復議申請權和訴訟權利；⑤作出處理決定的日期。其次，在格式上要規(guī)范，要按財政部或政府法制部門規(guī)定的行政處理決定書的統(tǒng)一格式制作。再次，語言要精練、順暢，且不能有錯別字。其三，聯(lián)合相關部門做好處理工作。由于政府采購投訴處理工作是一項比較復雜的工作，涉及的法律法規(guī)是多方面的，因此，在投訴處理決定書發(fā)出前，要與上級政府采購監(jiān)督管理部門匯報，要與財政內部法制管理機構、政府監(jiān)察部門，以及法院負責行政訴訟的機構等聯(lián)系。這一方面可避免處理決定書不發(fā)生違反其他法規(guī)的問題，另一方面又可以使接受行政復議或訴訟的機構及早介入情況，在將來可能發(fā)生的行政復議或訴訟中爭得主動，防患于未然，不會發(fā)生敗訴情形。其四，要依法履行相關程序。①投訴處理決定書的送達，要依照民事訴訟法關于送達的規(guī)定執(zhí)行；②對當事人作出行政處罰，要依照行政處罰法的規(guī)定，向受處罰人履行告知程序；③當對受處罰的當事人處以“較大數(shù)額罰款”的（注：“較大數(shù)額罰款”標準，各地執(zhí)行的標準不一。財政部以及專員辦執(zhí)行的標準，為對法人或者其他組織處以5萬元以上，對公民處以5000元以上的罰款，地方財政機關執(zhí)行的標準按各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行），要按照財政部［2005］第23號令《財政機關行政處罰聽證實施辦法》的規(guī)定，履行聽證程序；④當遇有政府采購監(jiān)督管理機構無權處理的事項，應當移交有權處理的機關處理；⑤自受理投訴之日起至發(fā)出投訴處理決定書，并以書面形式送達當事人各方之日止，不能超過30個工作日。
來源：中國招標網(wǎng)
