“凡是公開招標的項目，招標人不得設置限制投標人所在地域范圍的條件，不得在資格審查條件中設置限制工程業(yè)績地域范圍的條件?！边@是今年廣東省佛山市招投標領域的一個新要求。據(jù)悉，為了提高全市房屋建筑工程與市政工程的工程質量和施工安全水平，引進國內優(yōu)秀企業(yè)參與佛山市工程建設，佛山市有關部門還規(guī)定，凡是公開招標的項目，招標人不得設置強制要求投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、企業(yè)技術負責人等親自到建設工程交易中心報名、參加開標會等條件。
佛山市的這一規(guī)定不禁讓筆者想起了一位朋友不久前遇到的困惑：作為北京某招標公司政府采購部經理，小李2007年底組織了一次政府采購工程維修招標。在這次采購的開標過程中，南方一建設集團雖然參與了投標，卻沒出現(xiàn)在開標現(xiàn)場。這是小李從沒遇到過的情況，但他卻清楚的記得，根據(jù)《招標投標法》第三十五條的規(guī)定，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。因此，小李把該公司的投標文件判做了無效投標文件。該投標人得知后，立刻提出了質疑。經過多次溝通，投標人雖然很氣憤，但最終還是放棄了投訴。不過，這次招標還是引發(fā)小李對“投標人是否可以在開標時不到現(xiàn)場”的思考。
與小李當時的想法一樣，還有不少從業(yè)人員也認為，開標時投標人必須到開標現(xiàn)場。不過，持此觀點的人卻有不一樣的理由：一部分人認為，根據(jù)《招標投標法》第三十五條的規(guī)定，開標時，投標人都應該到現(xiàn)場；另一部分人則更多地是從營銷的角度看問題——投標還是應該到場的，至少是對招標方的尊重。投標也是銷售，應該從銷售的角度理解它，另外也可以最大限度地保證自己的一些權益不受損害，體現(xiàn)整個過程的公正性，比如要對開標的結果有個簽字確認什么的。
筆者對《招標投標法》第三十五條的理解是，招標人應邀請所有投標人參加開標。招標人不得以任何理由排斥、限制任何投標人參加開標。但對于投標人來說，參加開標是每一投標人的法定權利，而非法定義務。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律，投標人可以參與開標，也可以不參與開標。當然，如果招標文件有強制性要求，投標人就必須參加。對于筆者的觀點，有人駁斥道：“如果招標文件沒有相應規(guī)定就不到場，遇到質詢怎么辦？”其實這也不是什么問題，開標時，遇到質詢，完全可以通過電話、網(wǎng)絡、傳真等方式解決。這是現(xiàn)代社會，溝通不一定必須面對面才能完成。
不可否認，“招標人的邀請，投標人的參與”既可以體現(xiàn)招標人在開標環(huán)節(jié)的公開與清白，也有利于保障投標人的正當權益。但沒有投標人的現(xiàn)場參與，開標一樣可以做到公開透明。不是嗎？現(xiàn)在的一些代理機構就對開標過程進行網(wǎng)上直播，投標人完全可以在網(wǎng)上進行監(jiān)督。而且，隨著電子化政府采購的推進，許多項目的開標環(huán)節(jié)也必將在網(wǎng)絡上完成，這種情況下投標人又將如何出現(xiàn)在開標現(xiàn)場呢？
因此，筆者認為，對于一般的項目，沒有必要要求“開標時，投標人必須到現(xiàn)場”。強制性要求會給投標人帶來不便，增加投標人的投標成本，影響招標的響應度。可喜的是，目前，比較有經驗的代理機構在招標文件中已經不再做強制性要求，而是賦予投標人權利——“開標時投標人可派代表參加”。
來源：清暉 政府采購信息報
