《政府采購法》頒布的重要意義之一在于它的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性和國際性。作為我國政府采購的基本法,它的頒布施行,給政府采購改革提出了新的要求。主要表現(xiàn)在:
(一)《政府采購法》的頒布實施,要求加強政府采購法律制度建設
《政府采購法》生效后,為保持政府采購法律制度的一致性,首先要求政府采購監(jiān)督管理部門,根據(jù)立法權限,對原有政府采購制度進行清理,修改或廢止與《政府采購法》相抵觸的各項規(guī)定,在調(diào)查研究的基礎上,依法制定符合《政府采購法》原則、規(guī)定的配套制度,初步搭建起我市政府采購法律框架。
政府采購法律制度應包括以下方面:
1、 規(guī)范政府采購活動的法律制度,具體包括:
規(guī)范參加政府采購活動的各類主體的法律制度;規(guī)范政府采購活動的程序性規(guī)定,政府采購合同的必備條款等;
2、規(guī)范政府采購監(jiān)督管理的法律制度,具體包括:
政府采購評審專家管理辦法、政府采購代理機構管理辦法、政府采購供應商管理辦法、政府采購質(zhì)疑和投訴管理辦法等。
(二)《政府采購法》的頒布實施,要求政府采購管理體制的改革繼續(xù)深化
包括兩個方面:
首先要求集中采購機構與財政部門按照《政府采購法》的要求分離,為《政府采購法》的貫徹實施作好組織準備。其次在機構改革的基礎上,依法劃清政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構的職責權限,依法履行職責。
(三)《政府采購法》的頒布實施,要求部門預算管理、國庫制度改革繼續(xù)深化.
部門預算改革、國庫制度改革和政府采購改革三者相輔相承,互相促進。例如:政府采購預算的編制以部門預算的編制為基礎,因此政府采購預算的細化和科學化,有賴于部門預算編制的科學化;另外通過簽訂的政府采購合同,往往能夠反映當時同類產(chǎn)品的市場平均價,政府采購監(jiān)管部門把這些“市場平均價反饋給部門預算編制部門,可為其在編制以后年度預算核定定額時,提供參考,為部門預算改革創(chuàng)造條件。
再如:政府采購作為強化預算約束,反腐倡廉的重要措施,客觀上要求擴大政府采購資金財政直接支付的比例,而這也是國庫制度改革的重要組成部分。
(四)深化政府采購改革,要求學好、用好《政府采購法》。下面對《政府采購法》的相關知識進行簡要介紹:
1、《政府采購法》的適用范圍
(1)從地域看:適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)。
(2)從主體看:《政府采購法》不是只調(diào)整某一個部門的法律關系的部門法,,而是要求政府采購當事人各方、政府采購監(jiān)督管理部門和參與政府采購活動各方共同遵守的行為準則。調(diào)整主體包括:
1) 政府采購當事人:指在政府采購活動中享有權利,承擔義務的各類主體。主要指采購人、供應商和采購代理機構。不包括政府采購監(jiān)督管理機構。
所謂政府采購活動,指一個政府采購項目從立項開始到政府采購合同履行完畢整個過程中的各項活動,包括管理活動、組織實施活動、糾紛調(diào)處活動等。
“采購人”:指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。它是政府采購的需方。目前《政府采購法》中采購人的概念不包括集中采購代理機構。這是因為:集中采購代理機構是特殊的機構,根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,它的職能是代理采購人開展采購活動,享有的權利義務與其他采購機構不同,應單獨立法加以規(guī)范。
“采購代理機構”:包括集中采購代理機構和經(jīng)財政部門認可的其他政府采購代理機構。是政府采購活動的中介。
“供應商”指向采購人提供貨物、工程或者服務,在中國境內(nèi)(不含香港、澳門特別行政區(qū))注冊登記,且在我國境內(nèi)生產(chǎn)或提供貨物、工程或服務的法人(指具有民事權利能力和民事行為能力的組織。包括企業(yè)法人和事業(yè)單位法人)、其他組織(指不具備法人條件的組織。包括個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、合伙組織等)或自然人(指有民事行為能力的中國公民)。是政府采購的供方。
2) 政府采購監(jiān)督管理部門:指監(jiān)督《政府采購法》
實施的政府管理部門。具體指各級人民政府財政部門和其他有監(jiān)督管理職責的政府有關部門。
3)其他參與政府采購活動的人員。例如政府采購評審專家、公證人員等。
(3)從采購對象看:是使用財政性資金采購的政府采購限額標準以上的貨物、工程和服務。
1)貨物:指各種形態(tài)和種類的物品,包括:原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。
2)工程:指由財政性資金安排的建設工程,包括:建筑物和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
3) 服務:指除貨物、工程以外的其他采購對象。
包括:專業(yè)服務、技術服務、信息服務、運輸、維修、培訓等。
這里的“貨物、工程和服務”僅限于采購本國的貨物、工程和服務,只有下列三種特殊情形可采購外國的貨物、工程和服務:
1) 需要采購的貨物、工程、服務,在中國境內(nèi)無法
獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的;
2)為在中國境外使用而采購的;
3)其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的。(上)
來源:中國政府采購網(wǎng)