我國政府采購工作從1998年開始試點以來發(fā)展迅速，制度改革日趨深化，政府采購規(guī)模逐年翻倍增長，采購程序逐步規(guī)范，基本實現(xiàn)了集中采購和分散采購相結合的整體框架，政府采購制度改革取得的成績有目共睹。然而，政府采購制度在不斷發(fā)展和完善的改革歷程中，仍有不少工作亟待提升。
問題一：制度執(zhí)行無法到位
一是法制體系不健全，采購規(guī)模難擴大。根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定，工程采購是政府采購一項重要的內容，但在實際工作中工程采購很難納入政府集中采購的范圍，大量工程建設項目游離于政府采購范圍之外，而這部分支出恰好是使用財政性資金量最大的一塊，制約了政府采購規(guī)模的擴大和提升。
造成這一問題的主要原因：一是《政府采購法》和《招標投標法》的銜接沒有明確。法律規(guī)定不明確，是導致工程不能納入政府采購的根源。二是這一問題的解決，需要理順國家發(fā)展與改革委員會、建設部門、國土資源部門、財政部門等多部門的關系，且目前部門工作職責存在不同程度的重復、交叉，理順職責并不能一蹴而就。三是政府采購制度改革觸動了某些集團的利益，仍存在規(guī)避政府采購和政府集中采購的現(xiàn)象。
二是預算約束力差，規(guī)模優(yōu)勢難體現(xiàn)。 一些地方尚未編制政府采購預算，多數(shù)預算單位不是提前申報采購計劃，而是事到臨頭才申報；一些預算單位盡管已經編報了政府采購預算，但沒有細化到采購項目、資金來源、用途、設備名稱、技術參數(shù)等，有的甚至在預算中直接指定品牌，導致財政支出管理缺乏計劃性和控制性，采購隨意性大，采購預算約束力不強。這使得日常采購中，零星采購、應“急”采購多，采購批次多、批量小，采購成本高、效率低，規(guī)模效應難以發(fā)揮。
存在這一問題的主要原因：一是預算單位認識不到位，對政府采購改革不夠重視，對全年工作任務和財力分配預見性不強；二是部分西部省、區(qū)受經濟發(fā)展水平的限制，預算編制時，能夠納入政府采購范圍的資金很少，多數(shù)采購項目是年中追加或上級劃撥的專項資金，影響了編制政府采購預算的精準度。
三是國貨意識不強，政策功能難發(fā)揮。隨著政府采購政策功能的不斷凸顯，政府采購被賦予了更多職責，有關部門也制定、出臺了一系列的法規(guī)和辦法，從執(zhí)行的效果來看，雖然取得了一些成效，但還有一些問題需要從法律角度進行明確，如什么是國貨？采購人一味貪大求全、崇洋媚外應承擔怎樣的法律責任？等等。在扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展方面，一方面采購人只采購當?shù)毓烫峁┑呢浳铩⒐こ毯头?，形成地區(qū)封鎖，另一方面用各種資質、注冊資金等要求排斥外地供應商，破壞公平競爭秩序。
造成這一問題的主要原因：一是采購人購買國貨的意識不強。采購人認為有足夠的預算資金就應該采購自己稱心如意、最先進的產品，是否國貨并不關心；二是法律法規(guī)只做原則性規(guī)定，缺乏具體操作方法。用什么來衡量是否購買了國貨，評標時應該如何進行扶持和傾斜等，法律規(guī)定均不明確；三是法律缺乏強制性。對于不愿意購買國貨的采購人，或應當購買國貨而沒有購買的應該如何處理？
三是隊伍專業(yè)水平不高，影響采購質量。政府采購工作對采購人員的業(yè)務素質和政治素質要求比較高，不僅要求懂得財政政策、產業(yè)政策、貿易政策和公共管理等方面的知識，而且必須掌握招投標技巧、談判程序、合同簽訂、市場調查及貨物、工程和服務方面的知識和技能，而且還要有較高的政治素質，但從目前從事政府采購工作的人員儲備來說，只參加過兩、三期政府采購業(yè)務培訓的現(xiàn)狀，與工作要求相比差距很大，不能適應政府采購工作的需要。
其主要原因在于：一是從業(yè)人員主要來自財政部門和其他行政部門，知識結構比較單一，缺乏法律、建筑工程等方面的知識，對政府采購工作的復雜性和多樣性適應能力不強；二是專業(yè)、系統(tǒng)的培訓少，交流平臺不多，各地方只能摸索著前行。
問題二：機構隊伍建設混亂
目前，絕大部分省、自治區(qū)、地市一級都已經完成了政府采購監(jiān)管職能和集中采購機構操作職能的分離工作，但在機構建設上存在困惑的是縣、區(qū)一級機構設置的問題。
一是與傳統(tǒng)招投標機構混淆。一些地方根據(jù)《政府采購法》的有關要求，單獨設立了集中采購機構，該機構直接隸屬于政府，但由于歷史原因，目前仍與當?shù)氐恼袠送稑司质恰耙惶兹笋R、兩塊牌子”；還有另外一些地方，將集中采購機構納入當?shù)亟y(tǒng)一的招標平臺中，接受的是招投標管理辦公室的管理。集中采購機構設置的不統(tǒng)一，不但影響了集中采購機構本身職能的發(fā)揮，也不利于政府采購監(jiān)管部門行使監(jiān)督、管理的職責。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購機構是非贏利的事業(yè)法人，而不少集中采購機構在內部管理上采取了企業(yè)經營式的激勵機制，除了公務用車等部分采購項目外，其他類別采購項目實行收取招標代理費的做法，并與政府采購工作人員收入直接掛鉤，以贏利為目的和業(yè)績競賽的考核方法使得集中采購機構理應追求的“采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好”的功能被弱化。
二是縣區(qū)采購機構設置混亂?！墩少彿ā窙]有涉及縣區(qū)一級政府采購機構設置的問題，因此，各地各縣（區(qū)）情況也多有不同。如某地各縣（區(qū)）除了市本級外，都撤消了政府采購管理辦公室、成立了政府采購中心，該中心隸屬財政局，既履行政府采購的監(jiān)督、管理職能，又從事政府采購操作業(yè)務，客觀上造成管、采不分，與《政府采購法》相悖。
另外，財政部門沒有專門政府采購監(jiān)督管理機構，在很大程度上弱化政府采購監(jiān)督管理的職能。不少縣（區(qū)）都成立了政府采購中心，但政府采購辦公室有的單設、有的掛靠在財政局的某個科室里，有的政府采購辦公室與政府采購中心是同一套人馬?！墩少彿ā返谑鶙l規(guī)定“設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的，需要設立集中采購機構”，但縣（區(qū)）一級的政府采購機構究竟該如何設？
問題三：配套實施細則缺位
隨著政府采購改革的深入，操作中的規(guī)范化問題和這一制度政策功能的發(fā)揮越來越受到關注，操作層面上不明晰、不具體的問題困擾著日常工作，需要相關配套法律法規(guī)的出臺和細化。
但目前現(xiàn)行法規(guī)條文過粗。具體而言，即需要配套的《政府采購法實施細則》和具體統(tǒng)一的管理辦法。如明確《政府采購法》第八章法律責任部分對采購人、采購代理機構及其工作人員違法做出行政處分的主體部門，明確對采購人、采購代理機構、供應商的處罰金額界限。
又如細化《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，明確驗收主體。目前，多數(shù)地方由采購人單獨承擔驗收職責的做法，存在采購人和供應商串通、擅自改變采購結果的風險，應該明確采購代理機構參與或組織驗收的職責，重大項目應邀請監(jiān)管部門和有關職能部門參與驗收。
再如明確政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購合同監(jiān)管的合法性和有效性。目前，法律規(guī)定的政府合同備案制度的設置，使不少地方的政府采購監(jiān)管部門對政府采購合同監(jiān)管流于形式，而政府采購合同的監(jiān)管恰恰是支付采購資金前的重要程序。
還有，如明確不同采購方式的采購工作規(guī)范，操作程序、方式和方法，突出體現(xiàn)程序程式化；明確詢價采購中應該由誰對供應商進行選擇，在目前沒有具體規(guī)定的情況下，由采購人或采購代理機構選擇，在形式上并不能體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則；細化《政府采購法》第二十三條的規(guī)定，明確資格審查的方式、時間、法律責任等內容，明確采購人對資格審查不負責任或不按法定要求審查的，應承擔的法律責任。
其次，政策功能缺少可行辦法支持。目前，各地在支持政府采購發(fā)揮政策功能的過程中，對綜合評標方法做了嘗試，將自主創(chuàng)新、國貨、節(jié)能環(huán)保等因素列入評標分值中，雖然已取得了明顯成效，但還存在一些問題。在完善《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標和投標管理辦法》時，應使其規(guī)定更適應鼓勵和保護我國自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)等的需要，發(fā)揮政府采購的政策功能。
再次，與其他法律法規(guī)結合不足。根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定，工程采購是政府采購一項重要的內容，但在實際工作中，大量使用財政性資金進行建設的工程類項目游離于政府采購范圍之外。工程納入政府采購需要明確、統(tǒng)一的措施，明確政府采購監(jiān)管部門管理基建工程、公路建設等采購項目的原則和方法，明確與建設、交通、發(fā)展與改革委員會等部門管理的職責和分工。除此以外，還包括《政府采購法》與《合同法》銜接等類似的問題，均需要細化。
最后，專家責權不對等的問題也值得注意。政府采購從某種意義上說是專家采購，依靠專家把關，但目前存在的專家不專、專家不負責任、專家數(shù)量少素質低、專家有權無責等問題，已嚴重影響到政府采購日常工作的開展，必須在《政府采購評審專家管理辦法》中明確專家責、權、利，或出臺相關措施進行補充，以解決評審專家評標中存在的種種影響政府采購“三公”的問題。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：孟虎
