政府采購(gòu)改革是傳統(tǒng)財(cái)政向公共財(cái)政過(guò)渡的重要舉措，它有效地改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“重預(yù)算、輕支出”的管理辦法，將財(cái)政管理從分配環(huán)節(jié)延伸到了使用環(huán)節(jié)，由貨幣管理延伸到實(shí)物管理，這一管理制度確保了采購(gòu)支出的使用方向，加強(qiáng)了政府采購(gòu)資金的使用效益。當(dāng)前，縣一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管工作中普遍存在如管理制度不順，監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)薄弱等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
注重整體推進(jìn) 深化配套改革
各級(jí)財(cái)政部門作為法律確定的政府監(jiān)管部門，要確實(shí)負(fù)起職責(zé)，并從領(lǐng)導(dǎo)精力和工作精力上予以充實(shí)和加強(qiáng)。要對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)制度、規(guī)定進(jìn)行梳理，建立健全結(jié)合實(shí)際、規(guī)范性好、操作性強(qiáng)的制度體系；著力推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付管理改革，從體制上為政府采購(gòu)工作鋪路；健全政府采購(gòu)依法運(yùn)行規(guī)則。
同時(shí)，圍繞采購(gòu)人依法采購(gòu)、評(píng)審專家依法評(píng)審、供應(yīng)商依法有序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行業(yè)績(jī)考核，建立評(píng)審專家和供應(yīng)商信息庫(kù)，完善政府采購(gòu)信息公告制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)信息發(fā)布范圍；按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，建立工作責(zé)任制度和失職追究制，做到規(guī)范程序、規(guī)定時(shí)限、責(zé)任到崗、失職追究。
要加強(qiáng)客觀指導(dǎo)和管理，把工作重點(diǎn)放到制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。另外，還要嚴(yán)格界定公開(kāi)招標(biāo)方式以外的其他采購(gòu)方式的審批，建立規(guī)范程序和責(zé)任制，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
明確機(jī)構(gòu)設(shè)置 創(chuàng)新采購(gòu)模式
《政府采購(gòu)法》雖然并未明確縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，但筆者認(rèn)為，有必要在未出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》中明確縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位，以及對(duì)其如何加強(qiáng)監(jiān)管和考評(píng)。總的原則仍應(yīng)遵循“采管”的分離，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。
針對(duì)縣域市場(chǎng)狹窄，采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，采購(gòu)項(xiàng)目零散，采購(gòu)標(biāo)的選擇余地小的特點(diǎn)，可以采取“橫向聯(lián)合采購(gòu)”和“縱向委托采購(gòu)”的辦法。“橫向聯(lián)合采購(gòu)”即建立起縣際間的協(xié)作制度；“縱向委托采購(gòu)” 即縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，向市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)送，委托市級(jí)采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購(gòu)。對(duì)個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，從而提高采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本。
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 完善制約機(jī)制
政府采購(gòu)監(jiān)管部門在工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是采購(gòu)決策程序和執(zhí)行程序要徹底分開(kāi)，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二是明確崗位責(zé)任制。對(duì)采購(gòu)人員的工作崗位責(zé)任加以細(xì)化，針對(duì)執(zhí)行過(guò)程明確管理操作環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相牽制和監(jiān)督，并定期進(jìn)行考核。三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)。由于政府采購(gòu)工作涉及到財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和營(yíng)銷策略等諸多領(lǐng)域，要求采購(gòu)工作人員除了解財(cái)政體制管理方面的知識(shí)外，還必須掌握招標(biāo)規(guī)則、合同審核、談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的技巧，因此，必須加強(qiáng)采購(gòu)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德素質(zhì)的教育，提高采購(gòu)水平和廉潔自律意識(shí)，建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能的專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)制度的監(jiān)管檢查
檢查的內(nèi)容具體包括：執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；糾正影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，建立防治政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門全方位和事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督體系，發(fā)揮新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。
同時(shí)，要嚴(yán)格按照集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地抓好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，要求各預(yù)算單位將支出預(yù)算中屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，按照采購(gòu)品目編制政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到采購(gòu)項(xiàng)目，具體到資金來(lái)源構(gòu)成、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮市場(chǎng)價(jià)格等因素。對(duì)政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)行全社會(huì)、多層次對(duì)政府采購(gòu)工作齊抓共管的局面，促進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的健康有序發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：蒙錫新
