近日，《中國財經(jīng)報》刊登了福建莆田政府采購?fù)嗅槍Α皬V州采購窩案”的文章《我為政府采購講幾句公道話》，筆者深有同感，的確，領(lǐng)導(dǎo)批評、采購人責(zé)難、惡意投訴常令政府采購工作者傷腦筋。不少長期奮戰(zhàn)在采購一線的同志都有這樣的感覺，辛辛苦苦的工作，到頭來“不但沒有功勞，而且連苦勞也沒有”，忙忙碌碌的一次招標結(jié)束了，為采購人節(jié)約了大量資金，但卻得不到采購人的一個“謝”字。政府采購工作成績難以得到人們的客觀評價，采購中心在承受巨大工作壓力的同時，還要承受來自各方的難以承受的責(zé)難，郁悶和壓力讓人透不過氣來。
為何“受傷”的總是政府采購中心?
長期從事政府采購工作，聽到的關(guān)于政府采購工作及對采購中心的評價自然很多，總體來看，肯定的少，否定的多，在否定的評價中則多為“不負責(zé)任的”，很多人總是說“反正政府采購不好”，讓采購中心有口難辯，欲訴無門。其實，這些“不負責(zé)任”的評價及“廣州窩案”的出現(xiàn)絕非偶然。
利益，利益，還是利益!這是一些人仇視、敵視政府采購的根本原因所在。少數(shù)采購單位包括其負責(zé)人在內(nèi)的采購事務(wù)經(jīng)辦人的抵觸情緒十分頑固，政府采購尤其是集中采購引入了競爭機制，原本采購人可以自行“拍板”的采購交易現(xiàn)在得采取招標或詢價或談判的方式進行，供應(yīng)商憑實力中標，采購價格低了，于是“回扣”沒法吃了，“油水”撈不到了，這些人很不習(xí)慣，既得利益沒了或少了，心里就不痛快，期望通過對采購工作的品頭論足、攻擊、散布一些不負責(zé)任的言論，蓄意制造“麻煩，于是“牢騷滿腹”，到處“告狀”，詆毀采購中心。
誤解和偏見讓人們想當(dāng)然地認為“集中采購就是集中腐敗”。有些采購人對政府采購法律知識不學(xué)習(xí)、不研究，對具體操作的程序和方式方法不了解，偏執(zhí)地認為采購中心“名堂大”，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，很多人認為“誰中標，采購中心說了算”，更有一些“好事者”動輒散布不負責(zé)任的言論。采購工作時常受到行政干預(yù)的困擾，在招標采購過程中常有一些同志通過“批條子”、“打招呼”要求采購中心對某某供應(yīng)商給予“關(guān)照”，可進入采購程序后，誰中標得由評標委員會決定，一旦其“招呼”的供應(yīng)商未能中標，便會橫加指責(zé)。素質(zhì)較低劣的供應(yīng)商一旦中標不成，便信口開河，顛倒是非，惡意中傷，敗壞采購中心工作人員的形象。
有些采購機構(gòu)及其從業(yè)人員不爭氣，自毀形象，自砸招牌。不要否認，在政府采購隊伍中并非是絕對的“一池清水”，總有一些人見利忘義，精力不放在如何做好本職工作上，而是成天算計如何“發(fā)財”，置國家法律規(guī)定、政府采購工作的發(fā)展、采購機構(gòu)的聲譽及家庭和個人幸福于不顧，猖狂地利用工作之便謀取私利，想方設(shè)法地索錢要物，震動整個采購業(yè)界的“廣州采購中心窩案”讓全體政府采購?fù)蕿橹ê?，使得本就如履薄冰的采購中心愈加艱難。
政府采購工作需要“負責(zé)任的評價”
政府采購本身就是“得罪”人的工作，而采購中心作為政府集中采購機構(gòu)“得罪”的人就太多了，面對高層領(lǐng)導(dǎo)、要害部門以及眾多的采購人，小小的采購中心豈能“扛”得住，采購中心承載了難以承載之重，可以說廣大在采購一線工作的同志需要的可能僅僅是一聲“謝謝”，或是一句“負責(zé)任的評價”。社會各界首先要認識到政府采購工作的開展不可阻擋，因為這項工作有《政府采購法》作“靠山”，任何違規(guī)操作的個案和不負責(zé)任的言行都無法撼動推進這項工作的法律基礎(chǔ)。政府采購工作需要“負責(zé)任的評價”，無論你是什么身份、處于什么地位，大家都有責(zé)任有義務(wù)做政府采購工作的支持者和促進派，都不能置身事外以隔岸觀火的心態(tài)評價政府采購工作，不要以個人好惡戴著“有色眼鏡”放大采購工作中的不足、錯誤甚至是違法行為，要一分為二，不能以偏概全，更不能信口雌黃，要尊重客觀事實，既不搞“掌聲一片”，也不能全盤否定，要本著對政府采購工作對采購工作者負責(zé)任的態(tài)度提出中肯的實事求是的評價，好則好，壞則壞，不貼金，不詆毀，以良性的評價來監(jiān)督和促動采購機構(gòu)及其員工做敬業(yè)且守規(guī)的“運動員”。
政府采購工作取得的成績是有目共睹、有據(jù)可查的，這是任何人都無法抹殺的，正是因為政府采購在節(jié)約財政支出、遏制消極腐敗、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用和顯著成效，才使得這項工作有了強大的生命力，得以在全國各地開花結(jié)果。作為政府采購工作的主力軍，無論是中央還是地方的集中采購機構(gòu)都為政府采購工作作出了重要貢獻，集采機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部控管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量建設(shè)等方面都取得了長足進步，廣大采購從業(yè)人員的主流是好的，政府采購工作業(yè)績的取得離不開他們辛苦的工作。說到質(zhì)量問題，廣州人大代表說“某區(qū)通過政府采購買了3500臺電腦，但大部分是假冒的，只有幾十臺是真的”，稍有常識的人都會覺得這樣的言辭很不負責(zé)任，試問假冒電腦是怎么個假冒法?電腦這樣的高檔電器豈是如煙酒哪樣容易假冒?還有人說“政府采購中圍標行為已經(jīng)近乎公開化”，這種說法也難以讓人信服，圍標就是串標，請問你是否調(diào)查確認了?是個人的想象，還是“發(fā)現(xiàn)一點、打擊一片”?當(dāng)然即便圍標了，也不能完全加罪于采購中心頭上，圍標者，法律自有嚴懲。
以最具爭議的采購價格問題為例，從總體上看，采購實績足以說明政府采購節(jié)約了大量財政性資金，政府采購是省錢的，如：江蘇省阜寧縣已對空調(diào)實行定點采購，以格力品牌為例，按制造商的供貨價計算，格力品牌讓利率為19%，私人購買時，再善于討價還價的人也無法享受到政府采購價格待遇，筆者的一些朋友熟人自家買空調(diào)時常要求能給個“政府采購價”，這充分說明政府采購價格是便宜的。但是采購價格并非一成不變，價格會隨市場供求狀況、供應(yīng)商競爭激烈與否、采購操作的規(guī)范性等諸多因素的影響，因此，面對個案中暴露的采購價高問題，我們應(yīng)理性分析，以作出客觀判斷，絕不能主觀臆斷。人們必須弄清楚兩個問題，一是政府采購價格到底高不高，另一個是如果高了，是哪一個具體項目?又是什么原因?這里要特別說明的是，指定品牌采購是很多采購人的“強烈要求”，如果采購中心照辦，指定品牌必然導(dǎo)致廠商的“授權(quán)報備”和“價格保護”，直接后果就是高價采購。
例：某采購人準備采購15臺聯(lián)想牌臺式電腦，單臺預(yù)算金額為6000元。因采購人所在地已對10萬元以下的電腦產(chǎn)品實行了定點采購，定點供應(yīng)商共有四家，故監(jiān)管部門批準該項目實行定點采購，并依照市場價和定點折扣率出具的采購指導(dǎo)價供采購人參考。次日一早，采購人打來電話“發(fā)作”采購中心的同志，大概意思是“在四家定點供應(yīng)商處詢價最低單價為5900元，而在某非定點供應(yīng)商處詢價為5600元，為什么會出現(xiàn)這樣的問題，現(xiàn)在該怎么辦?是買5900的?還是買5600的”。采購人的質(zhì)問引起了采購中心的高度重視，采購中心的同志一邊做好耐心解釋工作，讓采購人暫緩采購，一邊抓緊探查，以盡快查清原因，畢竟定點“圈內(nèi)”的供應(yīng)商最低報價遙遙“領(lǐng)先”“圈外”供應(yīng)商的報價不是正?，F(xiàn)象。采取排除法迅速展開了調(diào)查工作，主要圍繞引發(fā)采購價高的常見原因進行逐項排除，通常導(dǎo)致采購價畸高的原因包括：是否存在定點供應(yīng)商相互串通問題、是否存在“炒貨問題”、是否存在偷逃稅款問題、是否存在“報備”問題。首先召集所有定點供應(yīng)商，排查有無串通報價行為，有的采購價高正是由于定點供應(yīng)商相互串通哄抬物價所致，經(jīng)過證實不存在串通問題;然后調(diào)查報價為5600元的供應(yīng)商供貨來源問題，目前大部分供應(yīng)商的銷售模式為代理制，不同區(qū)域之間供應(yīng)商進貨成本差異較大，如不走正常的代理路線，而改走“小路”從進貨成本低的區(qū)域進貨，則銷售報價會占有一定優(yōu)勢，然該供應(yīng)商是按正常的銷售渠道進貨，不存在“炒貨”;接著，監(jiān)管部門的同志又追問采購人，如果5600元的供應(yīng)商(其為增值稅小規(guī)模納稅人)供貨是否提供正規(guī)的發(fā)票，采購人答復(fù)該供應(yīng)商可提供由國稅部門代開的發(fā)票，因而存在偷逃稅款問題;最后，監(jiān)管部門不得不“請教”5600元的供應(yīng)商，該供應(yīng)商道出了原委，他早就得知上述采購人欲采購15臺聯(lián)想電腦，并向廠商申請了“報備”，于是廠商向其提供了最優(yōu)價格保護，除此，任何一家供應(yīng)商都無法享受這一保護，而“報備”制就是行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，包括定點供應(yīng)商在內(nèi)的供應(yīng)商只能默認，不能違背。經(jīng)過一步一步地探查，引發(fā)采購價高的原因終于水落石出，表面上看是由于報價為5600元的供應(yīng)商因最先得到采購信息而“搶先”向廠商申請“備案”，實質(zhì)上是由于采購當(dāng)事人不規(guī)范操作所致，不規(guī)范表現(xiàn)在兩個方面，一個是過早地泄露采購信息，不管是有心還是無意的，都是較嚴重的過失，讓投機者有機可趁，另一個是指定單一品牌采購，因只有一品牌，沒有競爭對手，廠商認為非買不可，于是實行備案制度，其他任何供應(yīng)商不得享受報備待遇，且一般代理商不敢輕易惹惱廠商，如果強行和廠商對著干，不但要面臨罰款，而且會被取消代理資格。
“廣州采購窩案”不足以否定政府采購工作，但“一泡雞屢壞缸醬”，讓整個政府采購行業(yè)為之蒙羞，為之心痛，痛定思痛，遏制腐敗責(zé)任重大，在堅定不移地深入推進政府采購工作的同時，加強采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的自我防護和建設(shè)同樣顯得極端重要。
完善修訂《政府采購法》，強化采購法律的反腐功能，掐斷腐敗源頭，讓采購事務(wù)的執(zhí)行更加公正透明?！扒f元賄款藏進出租屋”，廣東省疾病預(yù)防控制中心規(guī)劃所的羅耀星成為政府采購活動中職務(wù)腐敗的典型個案。由此，我們應(yīng)認識到制賄反腐的重點不會因政府采購而發(fā)生改變，《政府采購法》現(xiàn)行條款對采購人這一重要的采購當(dāng)事人“厚愛有加”，其主體地位過于突出，在采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購當(dāng)事人事實上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購活動的前期各項工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗收等后采購的重要事項，從而使得供應(yīng)商、代理機構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢地位。采購人在政府采購活動中權(quán)責(zé)失衡不利于依法采購秩序的形成，為權(quán)力尋租行為提供了“保護傘”，消極腐敗的根源難以真正鏟除，國家和社會公共利益難以得到有效維護。對采購人的權(quán)力進行制約已成為修訂《政府采購法》的一項十分重要而緊迫的任務(wù)，加大采購人的法律責(zé)任，不局限于通報批評等紀律層面的懲處，細化違法采購的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強可操作性。限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件，確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購項目相匹配，保證充分競爭，防止量身定做;資格審查工作交由評標委員會、談判小組、詢價小組辦理，采購人代表不參與評標或談判或詢價;禁止指定定牌采購;中標或成交結(jié)果不應(yīng)由采購人單方面確定，實行監(jiān)管部門備案制度;驗收工作多方參與，組成由技術(shù)專家、職工代表、未中標或未成交供應(yīng)商、社會公眾、權(quán)威檢測機構(gòu)等相關(guān)人員組成的驗收委員會，實行集體驗收制度。
各級黨委、政府及其職能部門既要為政府采購機構(gòu)撐腰壯膽以大力推動政府采購工作，也要對政府采購活動實行最嚴格的監(jiān)督。黨委、政府要做政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機構(gòu)的“后臺老板”，鼎力支持他們依法開展政府采購工作，弘揚正氣，清除一切影響政府采購工作的障礙?？茖W(xué)獨立設(shè)置集中采購機構(gòu)，不隸屬于、不掛靠、不托管于任何行政機關(guān)，最大程度地保證集采機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)，免受行政干擾。強化對政府采購工作的監(jiān)督管理，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對參加政府采購活動的單位和人員的紀律監(jiān)督，司法機關(guān)要加強對政府采購的法律監(jiān)督，財政、審計等職能部門要加強對政府采購的行政監(jiān)督。特別地，各級財政部門作為法定的政府采購監(jiān)管部門，一要強調(diào)事前防范，避免等著出了問題再補救，監(jiān)管部門要依法切實履行職能，監(jiān)管機構(gòu)不能形同虛設(shè)，監(jiān)管人員要精通業(yè)務(wù);二要強調(diào)鐵的紀律，為采購全流程各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，將采購信息完全公開、采購預(yù)案提前公示接受最充分的質(zhì)疑，建立招標文件專家論證制度，強化評標現(xiàn)場監(jiān)督;三要嚴格對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核，該整頓的要整頓，該停業(yè)的要停業(yè)，該摘牌的要摘牌;四要開展對采購人政府采購情況的經(jīng)常性檢查;五要強化對政府采購評審專家的管理，選聘專家要堅持德才兼?zhèn)?、能進能出的原則，打破終身制，執(zhí)行利害關(guān)系回避制;六要大力宣傳政府采購法律法規(guī)、政府采購工作成績和先進人物的事跡，減少誤解，贏得理解和支持。
政府采購執(zhí)行機構(gòu)要大力推行“采購事務(wù)公開”，與其被動地坐等他人評價，不如敞開門來搞采購?！坝辛宋荒芄馊讨?，要學(xué)會主動自我“減壓”，在尋求法律、黨委政府、政府采購監(jiān)管部門作“靠山”的同時，要積極創(chuàng)新采購方式主動釋放壓力。采購執(zhí)行機構(gòu)，身處采購一線，各種利益和誘惑無處不在，打鐵還得自身硬，推行“采購事務(wù)公開”一方面可以更好地實現(xiàn)對自身的監(jiān)督，另一方面讓一些蓄意攻擊采購工作的人自緘其口。要積極推行網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標，對重大采購項目的招標評標過程實行電視現(xiàn)場直播，邀請社會各界人士以“觀察員”的身份參加采購活動，邀請對政府采購工作有著監(jiān)督管理職能的財政、監(jiān)察、審計機關(guān)參與全程現(xiàn)場監(jiān)督，讓監(jiān)管部門了解、支持、促動集采機構(gòu)規(guī)范運作，采取隨機辦法在所有投標供應(yīng)商中抽取1名以上奇數(shù)代表，全程監(jiān)督評標過程。
為確?！安少徥聞?wù)公開”取得實實在在的效果，集采機構(gòu)要建立五項制度。一要建立“三崗分離制度”。無論采取什么模式設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也不論采取什么方法搞好具體運作，采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，采購操作、合同審核、履約驗收這三個崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購的人員不能負責(zé)采購合同的審核和驗收，負責(zé)采購合同審核、驗收的人員不能經(jīng)辦采購。“三崗分離”有利于規(guī)范操作和相互監(jiān)督，“一手泥墻”的種種弊端可以有效避免，還要定期進行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進一個機構(gòu)的全體人員都能掌握采購操作的全流程業(yè)務(wù)。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，這三個崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時要相互配合和協(xié)助。二要建立“集采機構(gòu)工作人員主動回避制度”。集采機構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購人做好回避工作，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項目負責(zé)人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購活動、不得參加由本機構(gòu)代理的采購項目的評標工作、不得為串通投標提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問題及時報告、主動引咎辭職等。三要建立招標采購文件專家論證制度。對招標文件實行專家論證制度已在實踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項制度，一方面可以使招標文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標文件引起的“后遺癥”，把問題解決在招標準備階段。四要建立政治業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)制度。集采機構(gòu)必須瞄準建立學(xué)習(xí)型采購隊伍的目標全力提升采購員的綜合素質(zhì)，使每一個采購從業(yè)人員都成為講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的“硬骨頭”。廣大采購員一方面要加強政治業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，把握好采購工作的政治方向，精通采購業(yè)務(wù)知識及相關(guān)知識，不做“門外漢”，不能似是而非，不懂裝懂;另一方面不但要精于本門工作，而且對其它崗位的工作也要積極介入，對工作出現(xiàn)的各種問題要積極深入地思考，尋求破解之道，真正成為精通采購業(yè)務(wù)的“多面手”，而不局限于“一技之長”。五要建立責(zé)任約束制度。在政府采購的具體操作中要堅持以人為本，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，既要讓經(jīng)辦人員放手地干好工作，也要實行嚴格的責(zé)任控制制度。因此，一方面要實行項目負責(zé)制或經(jīng)理負責(zé)制，明確采購項目操作的負責(zé)人，該負責(zé)人或項目經(jīng)理根據(jù)集采機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)依據(jù)采購法規(guī)全權(quán)負責(zé)采購事務(wù)，向集采機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報告工作;另一方面要對每個采購項目建立管理檔案，實行最嚴格的責(zé)任追究制，對完不成或未能及時完成采購任務(wù)的及違規(guī)操作的采購項目，首先追究項目負責(zé)人的責(zé)任，在查清責(zé)任后，再追究所有相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。集采機構(gòu)還要定期對員工的業(yè)績進行考核，績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)“干好干壞就是不一樣”。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：張棟天
