集中采購模式的建立，旨在體制層面防治商業(yè)賄賂等腐敗行為；與集中采購模式相配套的公開招標制度、信息披露制度、專家評標制度，以及競爭機制、制衡機制的建立，旨在制度層面防治商業(yè)賄賂等腐敗行為。從實踐看，這兩個層面的防腐效果較好，尤其是在集中采購模式健全、制度配套、機制完善且貫徹執(zhí)行有力的地區(qū)和部門，此兩層面的防腐效果更是顯著。當前，我國政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為集中在技術(shù)操作層面。由于技術(shù)操作不規(guī)范，使得正當競爭與不正當競爭之間的界限模糊，改變采購指向、操控采購結(jié)果的空間大，灰色地帶寬，故而事前難防范、事后難處治。
表現(xiàn)形式
政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是一種腐敗行為，是供應方為謀求成交機會、或謀求更有利的成交條件，在成交價之外暗中給予（或承諾給予）影響采購結(jié)果的個人以物質(zhì)好處的行為，是采購方相關(guān)人員為獲取不當物質(zhì)好處，以不當方式幫助（或承諾幫助）供應方謀求成交機會或更好地履約條件的行為。
在遵循“物美價廉、服務優(yōu)質(zhì)政策”的采購理念之下，最佳采購結(jié)果（含采購指向和采購條件）只有一個。
供應方為謀求不當成交結(jié)果，采購方（含采購人、代理機構(gòu)、評標專家等）為獲取不當物質(zhì)好處，必有操控（影響）成交結(jié)果的行為。此種行為必然使得采購指向和采購條件偏離最佳采購結(jié)果。這種偏離引起的損失，是采購人的機會成本，是政府的機會成本，是供應人的機會收益。賄賂金來自機會收益，是機會收益的一部分。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂以政府成本、公共成本換取個人利益，即以公謀私，是一種腐敗行為。
商業(yè)賄賂表現(xiàn)為，供應方以謀求不當成交結(jié)果為目標，采購方當事人以獲取不當物質(zhì)好處為動機，以供應方暗中給予（或承諾給予）采購方當事人物質(zhì)好處為手段，采購方當事人利用自己的權(quán)力改變（影響）采購結(jié)果，即使采購指向和采購條件偏離最佳采購結(jié)果，傾向于給予好處的供應方。
主要行為
商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在標書制作、評標和履約驗收三個環(huán)節(jié)，其中履約驗收環(huán)節(jié)是對標書制作環(huán)節(jié)的呼應。標書制作環(huán)節(jié)主要是通過資質(zhì)條款、技術(shù)條款的設置框定成交商，通過商務條款逼走其他供應商；在評標環(huán)節(jié)主要是通過瑕點廢標擠出有競爭力的供應商；在履約驗收環(huán)節(jié)則主要是通過低要求履約或高價成交，呼應高標準招標或低價中標，即實現(xiàn)“高標準招標、低要求履約”或“低價中標、高價成交”的目的。
設置傾向性條款 引入競爭機制是集中采購制度的一項主要內(nèi)容。然而，若采購文件中對供應商的資質(zhì)條款、對產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、對項目的商務條款設置不合理，則會降低競爭性或破壞競爭的公平性，從而改變或影響采購指向，讓意中供應商獲得成交機會。實踐中，資質(zhì)條款、技術(shù)條款和商務條款是用戶先提出，由代理機構(gòu)審核，再由用戶代表確認。常規(guī)情況是，用戶提出的資質(zhì)門檻高、技術(shù)參數(shù)偏、商務條款嚴，代理機構(gòu)審核壓低各類條款的要求，這是一場非常吃力的搏弈。用戶可能對某種品牌比較了解，或在現(xiàn)用設備的后續(xù)服務中與某供應商有良好的合作，也可能在項目運作前期的市場調(diào)研論證過程中，通過比較對某種品牌情有獨鐘，或在與某類供應商接觸中建立了交情，有某種承諾等原因，而提出傾向性或指向性的三類條款。這其中，有合理成份，也含有商業(yè)賄賂行為。另一種情況是，用戶對市場技術(shù)不了解，根本就提不出技術(shù)參數(shù)，而只能委托咨詢中介或干脆找一潛在供應商代辦，這其中，也容易出現(xiàn)設定采購指向而伴隨商業(yè)賄賂行為。
招標與履約標準不一 在采購文件中提出較高的技術(shù)參數(shù)，尤其是提出較高乃至苛刻的商務條款，同時，暗中承諾意中供應商履約時再放寬商務條款或技術(shù)參數(shù)要求，得到暗諾的投標商則以適當價投標，其結(jié)果要么是得到暗諾的投標商中標，用戶甚是滿意，讓其他投標商大惑不解；要么是投標報價在項目預算金額之下的投標商不足三家，公開招標失敗，轉(zhuǎn)競爭性談判，最終仍是得到暗諾的投標商中標。這種影響采購指向的陰招，使得公開招投標表面上看似公平，實則是讓其他投標商作了陪襯。此類影響采購指向的行為具有很強的隱蔽性和欺騙性。
低價中標高價成交 《政府采購法》規(guī)定在合同履行中，采購人可與供應商簽訂增加10％采購金額的補充合同。若采購人與意中供應商在投標前事先暗中約定，履行中可根據(jù)實際需要適當補充合同金額，則意中供應商可以較低的報價投標，謀取中標，最后以施工、履約中出現(xiàn)了不可預見因素，需添加有關(guān)配置或工程，與原合同標的物相配套等純技術(shù)因素為由補簽合同，增加合同金額，仍以較高的價格成交。此類影響采購指向的陰招更是讓其他落標供應商蒙在鼓里，落標了還心服口服，欺騙性更高。
瑕點廢標 由于招標文件沒有集中列示或嚴格限定廢標條款，或雖有列示，但仍在招標文件中一處或多處注明“出現(xiàn)××情形，專家有權(quán)決定是否廢標”，賦予專家較大的廢標認定權(quán)。在此種情況下，用戶評委或其他受到暗示的專家評委，就會特別留意非意中投標商投標文件中的瑕點，尤其是對意中投標商競爭對手的投票文件予以挑剔。表面上顯得評委十分盡責盡職，評判也合情合理，實質(zhì)上是商業(yè)賄賂行為使然。由于中標公告內(nèi)容的“簡潔性”，致使落標供應商連敗于何因都不清不楚。
防治措施
分類采購文件標準化 將現(xiàn)在采購文件按貨物、服務、工程三大類擬訂標準文本，細分為按一級品目分類擬訂標準文本；將現(xiàn)在僅對資質(zhì)條款、技術(shù)條款、商業(yè)條款以外的內(nèi)容標準化，進一步規(guī)范將資質(zhì)條款、技術(shù)條款、商務條款中共性的東西也納入標準化范圍，盡量減少采購文件中個性化的內(nèi)容。這樣做，一則減少影響采購指向的自由裁量空間，二則減少采購人與代理機構(gòu)間討價還價的余地，提高效率。
公開項目預算金額 在政府采購市場尚不完善的初期，對項目預算金額實行保密，有助于防止投標商串通報價，謀求接近預算金額中標。隨著政府采購市場的完善，競爭較充分，公開項目預算金額，利大于弊。一則項目預算金額本身就是半公開的，泄密的渠道很多，有人知道，有人不知道，不公平；二是造成投標商超預算金額報價，公開招標失敗率高，且徒增了投標商的投標成本；三是為“高標準招標，低要求履約”的陰招提供了便利。公開項目預算金額，有意愿低于預算金額成交的供應商才會投標。若采購文件中設定的采購需求遠超出項目預算的可能，則不會出現(xiàn)盲目投標現(xiàn)象，“高標準招標，低要求履約”的陰招也就難以得逞。
實行廢標告知制度 除采購文件應集中列示，并明確限定廢標條款外，在評標過程中，對擬廢標的投標文件，應實行告知制度，告訴投標人廢標的理由，并允訴及時申訴。一是評標過程中，及時電話告知；二是公開成交結(jié)果中文字告知。
實行合同補充（變更）審核制度 對合同補充（變更）內(nèi)容和金額達到一定程度的大額項目，實行合同補充（變更）內(nèi)容審核制度和合同補充（變更）金額審計制度。合同補充（變更）內(nèi)容由政府采購監(jiān)管部門實行前審，合同補充（變更）金額由審計部門實行后審，以防范“低價中標，高價成交”陰招。(深圳市財政局政府采購辦處長 )
來源：政府采購信息網(wǎng)
