政府采購(gòu)資金結(jié)算控管不力隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的逐步推開(kāi)，政府采購(gòu)的范圍和品目日漸增多、觸及的領(lǐng)域和行業(yè)越來(lái)越廣泛，已由最初的單純的大宗物資采購(gòu)(如汽車)發(fā)展到高科技的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程和建筑工程。簡(jiǎn)易的單純買賣和一次性付款的特點(diǎn)，已滿足不了政府采購(gòu)發(fā)展的需要，客觀要求政府采購(gòu)在完善采購(gòu)方式的同時(shí)，要加強(qiáng)政府采購(gòu)資金分期付款結(jié)算的監(jiān)督把關(guān)，克服當(dāng)前政府采購(gòu)在實(shí)施招標(biāo)等采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上先中后超的弊端，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。目前，對(duì)于大額采購(gòu)，特別是工程系列的政府采購(gòu)大多是通過(guò)招標(biāo)形式選擇施工(供貨)單位，政府采購(gòu)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)注重了采購(gòu)行為的規(guī)范，卻忽略了采購(gòu)資金的結(jié)算過(guò)程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，由于各采購(gòu)單位政府采購(gòu)資金有限，加上對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)上的偏差，使政府采購(gòu)中心在按照采購(gòu)單位申報(bào)計(jì)劃、組織采購(gòu)并驗(yàn)收后，往往因?yàn)槿藶橐蛩?，采?gòu)資金不能按時(shí)到位，拖欠采購(gòu)資金的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致供貨商在報(bào)價(jià)的問(wèn)題上顧慮重重，同時(shí)也影響了政府采購(gòu)代表參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形象。
集中支付制度尚未建立，缺少必要的制約手段根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)制度需要建立直接支付機(jī)制，由財(cái)政部門依據(jù)采購(gòu)合同將采購(gòu)資金直接撥付給供應(yīng)商。目前在各地試點(diǎn)中，政府采購(gòu)資金結(jié)算采取的方法是在劃定采購(gòu)對(duì)象范圍的基礎(chǔ)上，把相應(yīng)的采購(gòu)資金從財(cái)政帳戶劃轉(zhuǎn)到采購(gòu)帳戶，按照投標(biāo)程序簽定采購(gòu)合同后，由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照合同的規(guī)定支付款項(xiàng)，余額再按照資金來(lái)源的不同分別劃歸財(cái)政或相關(guān)的使用單位。這種方法把資金的控制權(quán)由原來(lái)的使用單位集中到了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)手中，擺脫了過(guò)去使用單位既是采購(gòu)人又是使用人的問(wèn)題，從而可有效遏制回扣、虛假合同等弊端，但這種支付制度并未實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人與結(jié)算人的相互獨(dú)立，合二為一的雙重角色，使合同的訂立與執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)資金流動(dòng)的必要監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金挪用、截留、拖延支付等問(wèn)題，為滿足部門利益、少數(shù)人利益打開(kāi)了方便之門。
我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)管理和會(huì)計(jì)核算方面不適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革的需要
這方面問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是按現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家的一切預(yù)算開(kāi)支，一律憑各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的撥款憑證，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一辦理。這種國(guó)庫(kù)的撥款體系是與現(xiàn)行的預(yù)算管理體系相匹配的，但不利于政府統(tǒng)一采購(gòu)制度的實(shí)行。二是我國(guó)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法，是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系確定的。一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基礎(chǔ)會(huì)計(jì)單位三種。向同級(jí)財(cái)政部門直接領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)的為主管會(huì)計(jì)單位;向主管單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)的，下面有所屬會(huì)計(jì)單位的為二級(jí)會(huì)計(jì)單位;向主管單位或二級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)且在本單位開(kāi)支，下面沒(méi)有所屬會(huì)計(jì)單位的為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)單位。與會(huì)計(jì)管理體系相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度共同實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的撥付和支出。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度通過(guò)國(guó)庫(kù)層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了后，又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。按國(guó)際慣例，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，客觀上要求財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于采取直接付款形式，支出的決算也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)應(yīng)根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。這一要求與現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)生矛盾。此外，政府采購(gòu)需要量的配備標(biāo)準(zhǔn)存在許多問(wèn)題。政府采購(gòu)是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給所屬單位提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)重大的財(cái)政改革。
預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變
雖然目前財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制定滾動(dòng)預(yù)算和部門預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算單位預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，制定的預(yù)算往往還需要進(jìn)一步細(xì)化。一是在不同程度上還存在著爭(zhēng)盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立全局一盤棋的思想。這種預(yù)算編制思路。造成的結(jié)果是預(yù)算反復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，遲遲不能確定。二是預(yù)算編制粗枝大葉。由于預(yù)算單位的預(yù)算編制不夠規(guī)范，財(cái)政部門確立年度預(yù)算不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且預(yù)算隨意性很大。往往預(yù)算要反復(fù)多次才能確立下來(lái)，而確定下來(lái)的預(yù)算的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格也不詳細(xì)。甚至還有采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)確定仍然要求更改計(jì)劃的情況。三是預(yù)算編制已經(jīng)足夠細(xì)化，但在描述所需設(shè)備的性能時(shí)指定品牌和型號(hào)，而特定品牌的供應(yīng)商往往是特定的，類似的性能其他品牌也能夠滿足預(yù)算單位的需要。這就需要采購(gòu)部門與財(cái)政部門、預(yù)算單位等反復(fù)溝通。這給執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃帶來(lái)難度?？陀^上影響了政府采購(gòu)效率。
財(cái)政部門預(yù)算的編制時(shí)間在逐年提前，但給財(cái)政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)后，下達(dá)給主管部門。由于上報(bào)的預(yù)算細(xì)化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項(xiàng)目，一時(shí)也難以確定明細(xì)，因此下達(dá)的預(yù)算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。只有在預(yù)算單位分項(xiàng)上報(bào)，由財(cái)政部門審批后才算是真正可以執(zhí)行的預(yù)算，采購(gòu)部門才能根據(jù)財(cái)政部門的審批意見(jiàn)執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)。這種傳統(tǒng)的審批方式影響了政府采購(gòu)效率。
財(cái)政部門分散審批制帶來(lái)的影響。一本預(yù)算往往批了再批，批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)間不統(tǒng)一，直接影響了政府采購(gòu)效率。按目前的政府采購(gòu)操作流程，涉及政府采購(gòu)的預(yù)算審批應(yīng)該相對(duì)集中，集中審批后的預(yù)算應(yīng)及時(shí)通知采管辦下達(dá)計(jì)劃。但在執(zhí)行過(guò)程中往往還是采用分散審批的辦法。例如購(gòu)買公務(wù)用車，各部門上報(bào)車輛購(gòu)買預(yù)算很分散，有時(shí)一個(gè)月內(nèi)幾次上報(bào)同樣的車輛購(gòu)買預(yù)算。而財(cái)政部門對(duì)預(yù)算分散審批很難有一個(gè)限制性的規(guī)定，來(lái)一次批一次。造成預(yù)算執(zhí)行分散，既無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，又增加了政府采購(gòu)的成本?？陀^上完全可以集中審批的車輛預(yù)算就因?yàn)榉稚徟绊懥苏少?gòu)效率，也制約了政府采購(gòu)的發(fā)展。
定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常用的普通辦公設(shè)備等沒(méi)有建立一套相對(duì)統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，致使對(duì)同類部門、同類設(shè)備的預(yù)算審批標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。采購(gòu)部門為此需要與財(cái)政部門溝通、解釋，才能夠?qū)嵤┎少?gòu)，政府采購(gòu)過(guò)程中必須考慮上述種種不同的配置、預(yù)算等，很大程度上影響了政府采購(gòu)的效率。(中)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：錢晨
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