自我國實行政府采購制度后，經過短短幾年的發(fā)展，政府采購事業(yè)發(fā)展迅猛，政府采購市場潛力巨大，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調控制作用，提高財政資金的使用效益，是實施和推進政府采購制度，建立社會主義經濟體制和公共財政體制框架基本要求，是加強財政支出管理的一個重要內容。但是我國政府采購工作起步比較晚，不可避免會存在這樣那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：
對政府采購制度的認識存在一定偏差
傳統(tǒng)財政理論產生于計劃經濟，它以計劃經濟理論為基礎。在傳統(tǒng)體制下，計劃作為經濟運行的根本手段直接配置社會資源，財政分配從屬于排斥市場的計劃體系。直到現(xiàn)在，對產生于計劃經濟的財政理論并未實現(xiàn)實質性的突破，就體制下的理財觀念和做法依然盛行，重收入、輕支出;重生財、聚財，輕用財;重開源、輕節(jié)流;重分配、輕效益等，諸如此類。在財政支出及其管理方面，尤其是對政府采購問題缺乏研究，可以說是一片空白，無法為財政管理活動提供科學的理論指導。如支出的分類上，長期以來不存在購買支出與轉移支付的劃分。更談不上根據(jù)二者本身的性質和特點建立有效的制度，進行相應的管理。而在以市場經濟為基礎的西方財政理論中，購買支出和轉移支出的劃分是一種最為重要和常見的分類方法，并且西方國家早已根據(jù)購買支出用于購買商品和服務的特性建立了行之有效的管理制度——政府采購制度。因此，建立科學、規(guī)范的政府采購制度，還需根據(jù)我國市場化進程對政府采購理論進行深入的研究，以適應建立政府采購制度的客觀要求。
雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史，但在我國還是新生事物，各方面還沒能對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識，這將從主觀上制約我國政府采購制度的建立。因此，還需大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論，使社會各方面達成共識。另外，由于預算外資金的大量存在，我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外，建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一帳戶，各部門預算也必須細化，財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大為強化，這必將觸動各部門的既得利益。同時，統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷構成相當威脅，也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看，公開的政府采購將使將其采購活動對本地區(qū)的保護難以湊效，從而影響地方政府的利益。
在政府采購的實踐中，由于地方、部門利益機制的驅動，一些地方政府常常強制性要求本地區(qū)的支出單位，購買本地產品，對某些大型工程也指定單位自行承擔，失去了政府采購的節(jié)約財政支出、公平有效競爭的意義，從而也在客觀上破壞了全國統(tǒng)一市場的形成。
政府集中采購也必然觸及到一些個人或部門的利益，一些單位負責采購日常用品的人因為批量購買往往得到對方提供的“好處”;不少部門對政府采購還不夠了解，有人認為實行政府采購制度是財政想壟斷采購事務，改變支出單位的既得利益或認為政府采購實際上就是控購;還有一些人認為實行政府采購就是恢復供給制時代的做法等等，再加上政府采購活動主要是向社會實行公開招標，通過競爭采購商品或勞務，對一些行業(yè)壟斷構成相當威脅，這必然又要觸及到一些部門和行業(yè)的既得利益。一些地方政府和部門為了保護自己的經濟利益格局，往往強制所屬單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務，在支出領域中實行貿易保護和經濟壟斷，實行地方保護主義，反對實行公開政府采購，如果不轉變這些思想認識，使人們真正理解政府采購，消除和化解各種阻力，則將嚴重阻礙政府采購制度的建立和完善。
再者，我國政府采購管理部門的相互協(xié)調仍需要加強。就各國政府采購的管理體制來看，都存在機構分工與協(xié)調的問題。如韓國將政策制定與執(zhí)行分開，由財政經濟部制定采購政策，專設的采購廳具體執(zhí)行采購。隨著政府采購市場的開放，各國對外經貿部門也參與政府采購市場的管理，專門負責采購的對外磋商與談判事務。目前我國實際參與采購管理的機構除財政部外，還有國家計委，負責規(guī)劃、審批以財政撥款為主的大型建設項目;外經貿部，負責對外招標的談判以及我國采購政策與世貿組織、亞太經合組織的談判工作。我國若要實行統(tǒng)一的政府采購制度，還需要國家計委、財政部、外經貿部等政府采購管理部門 在分工明確、各司其職的基礎上緊密配合、相互協(xié)作，促進政府采購活動的順利、有效開展。
政府采購制度在我國沒有現(xiàn)存經驗，又不能完全照搬國外模式，各地方政府只能“摸著石頭過河”。一些地方政府在推行政府采購制度上存在著認識上的偏差：一是對政府采購制度目標理解片面。一些地方政府實施政府采購制度的最初動因是節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效率，而這恰恰也是該項制度實施后取得最大、最顯而易見的成效。而對于政府采購其他目標，如政府采購的經濟有效性等原則認識不足，存在片面性，導致在實施過程中，過分強調財政節(jié)支效果，使得采購工作不能很好地貫徹實施。實際上，政府采購作為政府公共支出管理的規(guī)范化模式，其目標是多元化的，除了政府采購的經濟有效性外，還有促進政府采購中的廉潔和公眾對采購制度的信心，促進政府實現(xiàn)特定的社會經濟目標等。二是對政府采購制度的系統(tǒng)性認識不足。政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面配套改革措施的支持才能湊效。然而有些地方片面地認為出臺了相關的采購法規(guī)或規(guī)章就萬事大吉了，而對于其他配套性制度措施的頒布和出臺，如采購預算管理、財務支付以及招標管理等，則重視不夠，從而使實際操作中存在諸多障礙。
政府采購的規(guī)模小、范圍窄，藥品采購、政府工程采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。
根據(jù)國際經驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。我國在這方面落后很多。
政府采購的范圍應該涵蓋政府所有購買性支出預算項目，采購主體也應該包括所有安排預算經費的行政事業(yè)單位。但從我國目前各省市的試點情況看，采購主要局限于一些財政專項撥款的設備購置、車輛購置及管理、少數(shù)市政工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標準化的產品上，而對于非標準化產品、采購限額以下的貨物工程及勞務，則仍未實行規(guī)范的政府采購制度。這種局面說明了我國實施政府采購工作僅僅是初步的，大量的采購行為還沒得到規(guī)范。如印刷、出版、專業(yè)咨詢、物業(yè)管理、維修、保險、租賃、會議、培訓等服務采購在整個政府采購中所占比重雖然不大，涉及的具體項目標的額也較小，但總體數(shù)額卻非常大。以每市每年的會議為例，大型會議(人代會、黨代會、政協(xié)會)和一般會議，保守估計，會議經費也應該在千萬元以上。這些支出完全可以列入政府采購，通過招標形式，既可節(jié)支，也可使用戶得到超值效果。
尤其值得一提的是對藥品采購、政府工程采購還沒有大量納入政府采購范圍，甚至對此存在一些不同的看法，認為“把政府工程納入政府采購，將給現(xiàn)行管理體制帶來混亂”。我們認為這種看法具有一定的片面性。首先將政府工程納入政府采購范圍，政府采購部門只是對工程的具體采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，而不是將政府建設工程的所有項目一并承攬。工程建設中的具體事務，包括工程項目的立項、審定、報批、施工管理、質量監(jiān)督、竣工驗收等工作仍按原來的規(guī)定辦理。其次，把工程納入政府采購，并不是把所有的社會工程都納入政府采購，而只是把各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和團隊組織，使用財政性資金采購的工程納入采購范圍。再次，衡量工程是否應該納入政府采購范圍的標準，不應是過去有關規(guī)章的規(guī)定，而應該看這種界定是否科學和合理，是否符合“三個有利于”的要求。
任何改革都是對舊體制的突破，我國已明確發(fā)展方向是社會主義市場經濟，計劃經濟的東西肯定要改。部門預算、國庫單一收付制度等不就是對舊制度的否定嗎?推行政府采購制度同樣是一場重大的改革，只能讓過去的制度服從改革，而不能以其為由阻礙改革的進程。另外我們沒有將國有企業(yè)和國有控股企業(yè)使用預算資金進行的采購納入政府采購，而其他國家多數(shù)把一定數(shù)量的壟斷國有企業(yè)進行的公共采購納入政府采購。在資金來源方面，我們只是包括財政性資金即預算內、預算外資金，沒有包括需要財政償還的政府借貸，沒有將采購主體使用借貸資金，自有資金納入采購范圍，而國外一般將所有的公共資金都納入政府采購。與上述測算數(shù)據(jù)相比，目前我國政府采購的規(guī)模顯然偏小。(上)
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：錢晨
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