政府采購法實施5年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開拓進取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻，為政府采購制度體系建設的再發(fā)展奠定了堅實的基礎?？傮w來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：
政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高
5年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標，采取了多種措施，取得了突破性進展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構成日趨多元化，從最初的預算內安排的資金，擴展到包括預算內外、自籌資金在內的各種財政性資金。
一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、財政補貼農(nóng)民購置機具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由2002年的1009.6億元增加到2006年的3681億元，年均增長達到39.5%，2007年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟效益的提高，2002年至2007年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計節(jié)約財政資金1800多億元。
政府采購制度建設取得新進展，法律制度框架基本形成
政府采購法律制度建設作為改革的制度基礎和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實施以來，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設作為一項重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設取得很大進展。有的地方通過人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，絕大部分地方財政部門都結合本地實際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實施更具針對性和可操作性。
政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立
按照政府采購法關于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機構與操作機構分離工作取得了階段性進展。到2007年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財政部門設立了政府采購管理機構，全國36個地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)中的30個地區(qū)和大部分地市設置了集中采購機構，沒有成立集中采購機構的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機構組織實施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機構、采購單位和集中采購機構的工作職責分工日趨合理，“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了采購管理機構統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。
政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉變
按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標，還包括有助于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標。隨著政府采購制度改革的逐步推進，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點。近年來，財政部門與有關部門密切配合，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了政府采購政策目標的逐步實現(xiàn)。
在促進節(jié)能環(huán)保方面：從2004年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，2007年建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
在促進自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法》等5個配套制度辦法。
在促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制定了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結合本地實際制定了相關配套措施。在實施工作中，采購單位實現(xiàn)政策目標的意識明顯增強，集中采購機構認真組織落實，有效地支持了國內相關產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟政策實施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。
集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局
為了推進集中采購、實現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運行程序、提高采購效率和質量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進取，創(chuàng)新采購模式。
集中采購機構作為集中采購項目的主要操作者，更加注重加強自身建設，業(yè)務素質、操作技能、采購效率和服務意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學化程度，集中采購效果更加顯著。2006年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，3種采購實施形式并行、相互補充的采購格局。
依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成
5年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質量不斷提高。
公開招標作為主要采購方式的主導地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標準，全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，公開招標項目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實現(xiàn)采購的公開、公正和公平。2006年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6%，比2002年增長了19個百分點。
政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》、中國政府采購網(wǎng)和《中國財政》雜志等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到2007年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達到了20多萬條，比2002年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內容的電子系統(tǒng)，促進了政府采購“陽光工程”的建設。
政府采購預算和資金支付管理逐步完善。政府采購預算基本實現(xiàn)了與部門預算同步統(tǒng)一編制，預算內容趨于完整科學規(guī)范，無預算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當交易行為。
評審專家管理更加科學合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)?、隨機抽取、加強培訓、實施考核等措施，實現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質量。
代理機構資格認定有序進行。從2005年開始，財政部對符合條件的社會中介機構進行政府采購代理資格認定。截至目前，全國已有800多家社會中介機構獲得了甲級資格和確認資格。各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門也開展了相應的乙級資質的認定，這些機構作為補充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。
供應商質疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應商質疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機構和財政部門按照有關質疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復處理質疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。此外，采購方式、組織實施、招標采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。
監(jiān)管工作進一步加強，促進了廉政建設
隨著各項管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認真履行監(jiān)管職責，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點崗位以及社會關注的熱點問題，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進廉政建設方面取得了新突破。
認真開展政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機制等方面取得階段性成果。集中采購機構也注重完善自身約束機制，健全內部崗位責任制，許多集中采購機構按采購工作流程設置崗位，內部管理逐步規(guī)范。紀檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。
對外交流不斷拓展，應對政府采購國際化能力不斷提高
隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進程不斷加快，領域也不斷擴大。財政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機制、中國-美國政府采購技術性磋商機制;參加了APEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動;先后與澳大利亞、新西蘭和韓國在自貿區(qū)框架下開展政府采購談判。2007年底啟動了加入GPA談判。我們利用這些交流合作機制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉向積極應對，確立了自貿區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GPA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎。
采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊伍
隨著管理體制的完善和組織機構的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質和知識結構逐步改善，業(yè)務技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機構人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認定資格的社會代理機構的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務于政府采購工作。這支隊伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。
總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，制度的先進性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)《政府采購法》提出的目標取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動;政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調的地方;政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍;政府采購運行機構還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題;集中采購競爭程度低，效率和質量有待提高;政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大;采購人員職業(yè)素質和能力還不能適應改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認真加以解決。
回顧改革歷程，特別是《政府采購法》頒布實施后的5年，是政府采購制度改革取得重大進展的5年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的5年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉入全面發(fā)展的5年。5年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。
來源:中國財經(jīng)報 作者：張通
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