目前，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，協(xié)議供貨在政府采購活動中得以廣泛應用。而中央財經(jīng)大學教授徐煥東卻指出，雖然協(xié)議采購有諸多優(yōu)勢，但從我國近幾年的發(fā)展情況來看，協(xié)議供貨中出現(xiàn)了諸多偏離其初衷的現(xiàn)象，應該引起有關(guān)方面的重視。
產(chǎn)品或服務對象不適當。徐煥東認為，協(xié)議供貨的方式并不適用于所有的采購對象。那些經(jīng)常需要、單次供應量不算太多、價格穩(wěn)定、維修服務方便的貨物、工程和服務，如文具、設(shè)備、備件、信息技術(shù)產(chǎn)品等，才應納入?yún)f(xié)議供貨的范疇。而一些單件金額大，或一次批量大、金額大的產(chǎn)品和服務，仍應以招標或談判采購方式為主。
合同期限過長或過短。徐煥東說，一些協(xié)議供貨合同期限過長，不利于政府在一定時期內(nèi)選擇新的供應商，還會導致其他潛在的供應商失去進入采購市場的機會。而協(xié)議供貨期限過短，影響協(xié)議實施和供貨的穩(wěn)定性。因此，他認為，協(xié)議供貨合同期限的長短應有一個基本標準，期限以一年左右為好。
對供應商數(shù)量不加限制。徐煥東說，選擇單家或較少的供應商簽訂供貨協(xié)議，采購人獲取貨物和服務時，能避免二次選擇時提出不適當?shù)囊?。但是，簽約供應商過少，限制了采購人的選擇余地，同時也會出現(xiàn)獨家供應商供貨服務欠缺等問題。而簽約供應商過多，又會出現(xiàn)采購人二次選擇面過大，采購人會提出新的不當要求。因此，在政府采購實踐中，多數(shù)國家主張簽約供應商在三家左右。
協(xié)議價與市場價存在差異。價格在協(xié)議供貨采購中最關(guān)鍵。協(xié)議采購的需求數(shù)量、質(zhì)量服務等可能相對固定，但市場價格總是靈活波動的，因此，常會出現(xiàn)協(xié)定價格與市場價格間的差異問題。徐煥東指出，為解決價格變動問題，除了選擇價格相對穩(wěn)定的產(chǎn)品和服務簽訂供貨協(xié)議外，有些產(chǎn)品可以不簽訂固定價格供貨協(xié)議，以優(yōu)惠折扣率的動態(tài)價格為基準簽訂協(xié)議。
采購人濫用再選擇權(quán)力。同種產(chǎn)品多家供應商供貨，采購人可在多家簽約的供應商中進行再選擇。再選擇能使采購人在功能、型號、品牌、價格折扣方面有良好的選擇機會，也能對供應商產(chǎn)生一定的競爭壓力，促進供應商提高服務質(zhì)量。但是，再選擇也會出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，采購人可能對供應商提出新的不當要求或者與供應商串通而獲得不當利益等。
異地供貨對產(chǎn)品應有條件要求。對中央或省直屬機構(gòu)而言，供應商會異地提供產(chǎn)品與服務。異地供貨要求產(chǎn)品有廣泛的市場占有率，良好的異地培訓、維修等服務，如汽車、電腦、軟件等產(chǎn)品。他認為，沒有相應的配套服務的產(chǎn)品，不宜于進入異地供貨的范圍。
忽視中小企業(yè)利益。他說，協(xié)議供貨在某些情況下，對于中小企業(yè)的發(fā)展有利，如定點維修、加油、辦公用品定點供應等。但是，更多情況下，則排斥了中小企業(yè)。汽車、電腦、電器設(shè)備、軟件開發(fā)等技術(shù)性產(chǎn)品和服務方面，采購機構(gòu)大都認為大企業(yè)會更可靠，有些采購人甚至為追求名牌和產(chǎn)品的一些并不實用的功能，不惜提高采購成本。因此，協(xié)議供貨采購雖然有采購效率目標，但應有意識地采取措施照顧落后地區(qū)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。
忽視供貨驗收和監(jiān)督。協(xié)議供貨的特點為一次簽約、分期多次供貨，因此，供貨的過程與驗收成為重要環(huán)節(jié)。為防止供應商不按協(xié)議規(guī)定的規(guī)格、質(zhì)量、時間和價格供貨，防止采購人在供貨環(huán)節(jié)提出不正當要求，避免供應商與采購人串通牟取利益等，采購人和采購管理機構(gòu)必須加強供貨過程的驗收監(jiān)督，對供貨情況進行定期或不定期抽查與監(jiān)控。
慎用聯(lián)合共同協(xié)議采購。所謂聯(lián)合共同協(xié)議采購，指較大的集中采購機構(gòu)聯(lián)合采用協(xié)議供貨采購，如全省乃至全國對某類產(chǎn)品供貨使用統(tǒng)一供貨協(xié)議。由于聯(lián)合共同協(xié)議采購可能會獲得更大的競爭和節(jié)約優(yōu)勢，一些機構(gòu)采用了這種方式。但是，聯(lián)合共同協(xié)議采購的規(guī)模過大，可能形成政府采購壟斷，讓一些供應商在短期內(nèi)獲得巨額訂單，而另一些供應商則可能短時間內(nèi)會失去大量的機會。因此，他指出，要慎用聯(lián)合共同采購。
來源：經(jīng)濟參考報 作者：曾亮亮
