隨著我國(guó)電子政務(wù)的推進(jìn)和政府采購(gòu)制度改革的深化，越來(lái)越多的電子化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范圍。隨之而來(lái)是一個(gè)新的操作問(wèn)題——電子化系統(tǒng)的維護(hù)究竟應(yīng)該怎么招？國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室處長(zhǎng)韋淳介紹說(shuō)，電子化系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，基本上能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生物有所值的結(jié)果，但系統(tǒng)的維護(hù)，作為一項(xiàng)服務(wù)，其費(fèi)用居高不下，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)原則似乎在這里“休克”了?！耙粋€(gè)上億元的項(xiàng)目，每年的維護(hù)費(fèi)多得驚人?！表f淳說(shuō)，“要通過(guò)政府采購(gòu)招到價(jià)格合理的維護(hù)，似乎很難?！?
韋淳的困惑，有一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)，就是電子化系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)制定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有準(zhǔn)確的預(yù)算作為采購(gòu)依據(jù)。其次，這個(gè)“困惑”還隱含著一個(gè)主觀因素——用戶單位的滿意度——大多數(shù)用戶單位都希望由系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者來(lái)承擔(dān)維護(hù)，這就意味著無(wú)法用競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得合理的價(jià)格，而如果引入競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格降下來(lái)了，中標(biāo)者不一定是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商，用戶往往不滿意，常常會(huì)將條件定得很苛刻。一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)，這個(gè)困惑折射出了政府采購(gòu)一個(gè)難言的尷尬：用戶滿意度和執(zhí)行《政府采購(gòu)法》兩者之間孰輕孰重？“《政府采購(gòu)法》的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)，但用戶單位希望由系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者維護(hù)，也就是不希望有競(jìng)爭(zhēng)?！边@位專(zhuān)家說(shuō)，“對(duì)政府采購(gòu)而言，這是一個(gè)兩難的境地?！?
中國(guó)人民銀行采購(gòu)中心一處處長(zhǎng)劉長(zhǎng)青認(rèn)為，這是該類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)存在的普遍而突出的問(wèn)題。該采購(gòu)中心目前的做法是，在公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，將“免費(fèi)維護(hù)五年”打包進(jìn)去，也就是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)包含了前五年的維護(hù)費(fèi)。五年之后的維護(hù)，費(fèi)用在原合同總價(jià)的10%以內(nèi)的，直接續(xù)簽合同，如果超出就由監(jiān)管部門(mén)審批采購(gòu)方式后再執(zhí)行采購(gòu)。直接由開(kāi)發(fā)者承接和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式都有。
為了滿足用戶需求，同時(shí)又能獲得合理價(jià)格，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室在此類(lèi)采購(gòu)時(shí)，往往要求將維護(hù)費(fèi)和零部件更換分開(kāi)報(bào)價(jià)，同時(shí)將維護(hù)費(fèi)量化，比如規(guī)定整個(gè)維護(hù)周期中會(huì)來(lái)維護(hù)幾次等。而江蘇省常州市年前在為該市公安部門(mén)采購(gòu)信息化系統(tǒng)時(shí)，將系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)分成兩個(gè)標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，維護(hù)的中標(biāo)單位并非原來(lái)的開(kāi)發(fā)者，招標(biāo)價(jià)格比較滿意。劉長(zhǎng)青認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)能產(chǎn)生理想的價(jià)格，但是由其他單位接手維護(hù)，必然有一個(gè)磨合的過(guò)程，系統(tǒng)建設(shè)完成通過(guò)驗(yàn)收后，人員都撤了，此時(shí)另外一家公司進(jìn)駐服務(wù)，很多情況不熟悉怎么辦？
上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，打包采購(gòu)對(duì)后期履約來(lái)說(shuō)更為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楹芏嘬浖哂屑夹g(shù)專(zhuān)利，代碼不能公開(kāi)，其他公司無(wú)法維護(hù)，就此而言，該類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)本身是有限的。他建議，在公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，除了將五年免費(fèi)服務(wù)打包進(jìn)去外，還可以將五年后的后續(xù)服務(wù)費(fèi)用也打包進(jìn)去，要求投標(biāo)人按年度報(bào)價(jià)。也就是說(shuō)，免費(fèi)五年維護(hù)的費(fèi)用，可以直接包含在投標(biāo)總報(bào)價(jià)中，而后續(xù)服務(wù)按年分開(kāi)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)再由專(zhuān)家折算進(jìn)去，作為評(píng)標(biāo)因素之一綜合打分。而后續(xù)服務(wù)的年份，可以按系統(tǒng)特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中注明。
來(lái)源： 周黎潔 政府采購(gòu)信息報(bào)
