某省組織的一次辦公設(shè)備采購中，一家供應(yīng)商標(biāo)書密封不符合規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)人員經(jīng)過商討，當(dāng)場宣布該供應(yīng)商投標(biāo)無效。該供應(yīng)商的工作人員大為不滿，隨后提起質(zhì)疑，他們認(rèn)為集采機(jī)構(gòu)只是個操作機(jī)構(gòu)，沒有資格宣布他們投標(biāo)無效。在集采機(jī)構(gòu)作出答復(fù)后，他們又向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提起投訴。對此，該集采機(jī)構(gòu)的工作人員頗感冤枉：密封不合理我們當(dāng)然要宣布他無效，為什么他還要投訴我們？同時該工作人員也坦言，當(dāng)前的法律法規(guī)確實對質(zhì)疑、投訴過程中各方的權(quán)利分工不太明確，導(dǎo)致類似事件很難處理。
一名監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員也在抱怨，他表示，本著對供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，他們一般是有投訴就處理，但隨著采購規(guī)模的擴(kuò)大，投訴越來越多，隨之出現(xiàn)的問題也越來越多，很多投訴都不規(guī)范，有的是匿名投訴，有的證據(jù)不足，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理工作帶來了很大困難。
記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，質(zhì)疑投訴過程中各方職責(zé)不明確、質(zhì)疑投訴不規(guī)范、投訴中的調(diào)查認(rèn)證困難等，使不少政府采購從業(yè)人員頗受困擾。
采購人缺位 質(zhì)疑答復(fù)難到位
《政府采購法》明確規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)。如果采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行答復(fù)。但在不少地方，對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)都成了代理機(jī)構(gòu)的單方義務(wù)，采購人極少積極主動地答復(fù)質(zhì)疑。
河南省財政廳政府采購處副處長孫秀英曾表示，河南省一直很重視對質(zhì)疑和答復(fù)的處理。作為采購活動的直接當(dāng)事人，招標(biāo)文件中的很多技術(shù)參數(shù)都是由采購人方面提供的，采購要求也是由采購人指定的，因此由他們自己來答復(fù)，可以更客觀、更具體，而如果單純由代理機(jī)構(gòu)來答復(fù)，很難讓供應(yīng)商滿意。
一位業(yè)內(nèi)專家表示，法律規(guī)定得很明確，只要不涉及商業(yè)秘密，采購人必須答復(fù)采購人的質(zhì)疑，即使供應(yīng)商只是向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，采購人也有義務(wù)協(xié)助代理機(jī)構(gòu)，一同回應(yīng)質(zhì)疑，確保讓供應(yīng)商滿意。
投訴不規(guī)范 影響效率
“現(xiàn)在的不規(guī)范投訴很多，有的是匿名投訴，有的投訴理由不充分，還有的是對分散采購的投訴……這給監(jiān)管部門的工作帶來很大困難?！北O(jiān)管部門一名工作人員認(rèn)為，現(xiàn)在的投訴一個突出特點(diǎn)就是“別人生病，財政吃藥”。不管是哪方面出的問題，只要涉及到“政府采購”四個字，供應(yīng)商一旦不滿意首先想到的就是財政部門。
不少監(jiān)管部門的工作人員表示，這樣的匿名投訴、無證據(jù)投訴給他們的工作帶來了很大困難，影響了工作效率。雖然《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》規(guī)定，一年以內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)，捏造事實或者提供虛假材料投訴均屬于惡意、虛假投訴，財政部門可以依法對其進(jìn)行處罰。但由于很多供應(yīng)商進(jìn)行匿名投訴，還有供應(yīng)商互相串通交替投訴，給監(jiān)管部門的工作帶來了很大不便。
知名政府采購專家、上海市財政局國庫處王周歡認(rèn)為，現(xiàn)在的法律對惡意投訴的供應(yīng)商并沒有明確的處罰規(guī)定，在某種程度上導(dǎo)致了一些供應(yīng)商投訴的不規(guī)范。
調(diào)查取證難 困擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)
福建省財政廳政府采購處調(diào)研員肖保銘表示，投訴處理中的調(diào)查取證工作最關(guān)鍵，但如果單純由財政部門來做，難度也很大。因為采購過程中的具體情況千差萬別，而監(jiān)管部門的人員配備有限。如果投訴人提供的實施依據(jù)不夠充分，會給監(jiān)管部門的調(diào)查取證帶來很大的困難。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前的一個突出問題在于，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人，但取證期間應(yīng)不應(yīng)該計入30個工作日值得商榷，如果計入，就會給監(jiān)管部門帶來很大困難，畢竟，取證需要多方的證據(jù)和多次的考察。
另外，在質(zhì)疑和投訴處理中，代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)應(yīng)該怎樣具體分工等問題也被很多人提及。一名代理機(jī)構(gòu)的工作人員表示，按照他們當(dāng)?shù)貞T例，監(jiān)管部門一般不到開評標(biāo)現(xiàn)場。因此，一旦在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，代理機(jī)構(gòu)十分希望能現(xiàn)場宣布違規(guī)供應(yīng)商投標(biāo)無效，但到底代理機(jī)構(gòu)有沒有這個權(quán)利，法律并沒有明確規(guī)定，從而給他們的工作帶來了困擾。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：楊大威
