編者按 之前有兩位作者來(lái)稿討論被沒(méi)收的投標(biāo)保證金歸屬問(wèn)題，一位以為此部分投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)收歸財(cái)政、歸采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人所有；另一位則以為不可能收歸財(cái)政，其歸屬于采購(gòu)人或供應(yīng)商。余音未了之時(shí)，又有讀者參與其中。
關(guān)于被沒(méi)收的投標(biāo)保證金的歸屬問(wèn)題，當(dāng)前有一些不同觀點(diǎn)，爭(zhēng)論也頗為激烈，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。而筆者認(rèn)為，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金既不屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不屬于采購(gòu)人，也不屬于財(cái)政部門(mén)，而屬于罰沒(méi)收入的范疇，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，是政府預(yù)算收入的一部分。
概念
為什么說(shuō)被沒(méi)收的投標(biāo)保證金是罰沒(méi)收入呢？
首先，要搞清罰沒(méi)收入的概念。根據(jù)2000年國(guó)務(wù)院第281號(hào)令，罰沒(méi)收入是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施處罰取得的罰沒(méi)款和沒(méi)收物品的折價(jià)收入。
其次，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金，實(shí)際上是有關(guān)部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法律法規(guī)，對(duì)投標(biāo)人因違反法律法規(guī)及生效約定行為的一種處理結(jié)果。投標(biāo)保證金無(wú)論交到哪家單位，該單位都有義務(wù)監(jiān)督投標(biāo)人依法按規(guī)定辦事，對(duì)違規(guī)者施以經(jīng)濟(jì)處罰，即沒(méi)收投標(biāo)保證金。政府決定將保證金交給誰(shuí)，誰(shuí)就是被授權(quán)單位，有權(quán)對(duì)違法、違規(guī)、違約的投標(biāo)人實(shí)施處罰。但是，這家單位只是執(zhí)行處罰的單位，并不是被沒(méi)收的投標(biāo)保證金的所有者，無(wú)權(quán)坐支和挪用該資金。投標(biāo)保證金要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，作為地方財(cái)政收入。
最后，既然投標(biāo)保證金是地方財(cái)政收入，那就不存在什么歸屬問(wèn)題，而只有怎樣管理和使用的問(wèn)題。一句話，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金只能歸政府所有，納入財(cái)政預(yù)決算，實(shí)行收支兩條線管理。不能搞誰(shuí)執(zhí)罰誰(shuí)使用，要保證收支脫鉤。這一點(diǎn)，2000年頒布實(shí)行的國(guó)務(wù)院第281號(hào)令早有明確規(guī)定，這里勿須多說(shuō)。
使用
了解罰沒(méi)收入的定義后，筆者想進(jìn)一步談?wù)劚粵](méi)收的投標(biāo)保證金的使用問(wèn)題。
第一，既然被沒(méi)收的投標(biāo)保證金是地方財(cái)政收入，其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，由用款單位提出計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)審核匯總，再報(bào)政府審查，最后提交人大機(jī)關(guān)審議通過(guò)。財(cái)政部門(mén)依據(jù)獲人大通過(guò)的預(yù)算案，按工作進(jìn)度和事業(yè)發(fā)展的需要撥付。
第二，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金的使用應(yīng)當(dāng)考慮以下實(shí)際，遵循政府采購(gòu)工作優(yōu)先的原則。因投標(biāo)人的不正當(dāng)行為而使利益遭受損失的其他投標(biāo)人、采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，預(yù)算要優(yōu)先安排，在該項(xiàng)資金中列支，彌補(bǔ)政府采購(gòu)職能部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)的不足。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可向同級(jí)人民政府提出用款申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)，最后由財(cái)政撥付，在該項(xiàng)資金中列支；可以在被沒(méi)收的投標(biāo)保證金中按比例提取一部分，作為政府采購(gòu)工作的獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)政府采購(gòu)工作考核評(píng)比中的優(yōu)先者及舉報(bào)不正當(dāng)采購(gòu)行為的有功人員。
總之，筆者認(rèn)為，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金本就不存在“歸誰(shuí)”的疑問(wèn)，但卻有加強(qiáng)管理和規(guī)范使用的必要。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
