從對國內(nèi)外的政府采購立法目的的分析中我們得出結(jié)論：我國的政府采購立法的核心任務(wù)有兩個，一是建立起以競爭為特色的高效、廉潔的政府采購制度，提高政府采購的資金的利用效率，推進國內(nèi)的廉政建設(shè);二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護，推動和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一個任務(wù)是顯而易見的，在此不作進一步的論述，對第二個任務(wù)，分析如下:
目前，中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)變成了簡單的時間問題。伴隨著中國加入WTO的進程接近尾聲，國內(nèi)的各項產(chǎn)業(yè)在相當?shù)某潭壬霞磳⒈患{入統(tǒng)一的國際市場，參與無情的市場競爭。無疑，WTO的加入為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場和更加巨大的空間，國際市場的風(fēng)云洗禮也會造就一批批成功的企業(yè)。然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，對一些行業(yè)來說，將會遭遇到殘酷的、嚴峻的競爭環(huán)境，這些行業(yè)主要包括：農(nóng)業(yè)、電信、汽車、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的金融、保險、航運、旅游、中介機構(gòu)，還有高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、電影業(yè)等。我國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將從現(xiàn)在的45%降到2004年的17%，重點農(nóng)產(chǎn)品將降至14.5%，這就意味著國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格會進一步地下跌，廣大農(nóng)民將遭受到很大的損失;屆時，外資進入中國電信服務(wù)業(yè)已是必然，雖然對老百姓而言是一件好事，但是我們付出的代價很大，對國內(nèi)電信業(yè)的沖擊也不小;汽車關(guān)稅每年降10%，到2006年將降到25%。如果我們?nèi)∠岁P(guān)稅并取消進口配額，國外汽車在5年后進入我國市場將是看得見的事實;根據(jù)協(xié)議，我國將在2005年之前，允許外商獨資銀行經(jīng)營銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)，并允許其開辦人民幣業(yè)務(wù)，這對于我國正處于改革之中的金融保險業(yè)來說，無疑是面臨著一個巨大的挑戰(zhàn);到2005年我國將不再對半導(dǎo)體、電腦及電腦產(chǎn)品、電信設(shè)備等產(chǎn)品征收關(guān)稅，實行國際通行的零關(guān)稅。這將使國內(nèi)市場成為真正的國際市場，國內(nèi)企業(yè)面臨的競爭也會更加激烈;屆時，中國也將允許外資進入中國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，在中國建立IPC(互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商)。這也許是加入WTO之后所有行業(yè)中變化最快的，挑戰(zhàn)性最大的一個行業(yè)。
應(yīng)該說，中國加入WTO之后對中國的經(jīng)濟、政治、社會、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響遠不止這些。國內(nèi)的上述產(chǎn)業(yè)與國外的同行業(yè)相比還有很大的差距，如果一下子被推進國際競爭的驚濤駭浪之中，喪失了庇護性政策的保護，其命運是令人擔憂的。
WTO作為一個國際組織，其核心目的便是降低各成員國之間的貿(mào)易壁壘，從而開拓一個跨越國界的統(tǒng)一的國際市場，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的要求，促進各國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展。各國為保護自己的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往會設(shè)置一些貿(mào)易壁壘，用來限制來自國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，待國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長起來之后，再逐漸將其推向國際市場。否則，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)便有被國際市場沖垮的危險，從而造成本國經(jīng)濟過分依賴外資的局面，形成不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以各國都非常重視相關(guān)貿(mào)易壁壘的設(shè)置。
貿(mào)易壁壘大至可以分成關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類。關(guān)稅壁壘是通過對外國進口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的方式來削弱國外產(chǎn)品在國內(nèi)的競爭力，我國對進口汽車所征收的高額關(guān)稅便是一例;非關(guān)稅壁壘是指通過發(fā)放進出口許可證、制定嚴格的技術(shù)標準或進出口檢驗檢疫標準、實行進口配額制度等方法限制國外產(chǎn)品的進口數(shù)量。WTO對貿(mào)易壁壘的作用表現(xiàn)在兩個方面，一是盡量將非關(guān)稅壁壘變成關(guān)稅壁壘，從而使相關(guān)國際貿(mào)易發(fā)展的可能性得到保障，并使貿(mào)易成本具有可預(yù)見性;二是盡可能降低關(guān)稅壁壘，為國際貿(mào)易的進行降低和清除障礙。所以，我國加入WTO之后，便面臨著這樣的情況：一方面，絕大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘都已消失，國外的產(chǎn)品和服務(wù)可以直接沖擊到國內(nèi)的市場;另一方面，關(guān)稅已降的很低，對國內(nèi)不甚發(fā)達的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護力度大打折扣。對這些產(chǎn)業(yè)而言，這無疑是在其前進的道路上設(shè)置了一道萬丈深淵，要么奮力一搏，跨過去，海闊天空;要么徑直跳下去，摔個粉身碎骨。很明顯的是，掉下去的可能性要比跳過去大得多。所以，這些產(chǎn)業(yè)的命運不能不讓人擔憂。
正所謂山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村，加入WTO之后，能夠保護這些稚嫩產(chǎn)業(yè)的新的一村便是政府采購制度。政府采購協(xié)議是世界貿(mào)易組織協(xié)定附錄4中的四個單項貿(mào)易協(xié)議之一。它屬于世界貿(mào)易組織的管理對象的范圍之內(nèi)，但對這些協(xié)議的接受是選擇性的。并非WTO成員國必須接受的一攬子義務(wù)，也不是希望加入WTO的國家必須簽署的文件。
由于政府的行政管理和公共事業(yè)的職能廣泛，公共支出和需求巨大，政府采購對國民經(jīng)濟的運行起著巨大的調(diào)節(jié)作用。按照國際上的常規(guī)算法，各國每年的政府采購總額約占國民生產(chǎn)總值的10%—15%，占財政支出的30%左右。從理論上講，我國的政府采購不會低于這一比例，政府采購的總值可能相當于1萬億人民幣左右。也就是說，政府采購意味著一塊非常巨大的市場，相信世界上沒有一個供應(yīng)商會對這塊蛋糕不感興趣。
由于加入WTO并不一定接受《政府采購協(xié)定》(GPA)，也就是說并不意味著對外開放政府采購市場。從目前的情況來看，沒有任何法律規(guī)定中國的政府采購市場要對外開放，中國在加入WTO的談判中也沒有承諾要加入WTO的《政府采購協(xié)定》。所以，除了特殊情況外，中國的政府采購機構(gòu)沒有法律上的義務(wù)購買外國的貨物、工程和服務(wù)。這里所說的特殊情況是指類似于因使用國際金融組織或外國貸款而不能不向外國供應(yīng)商公開招標的情況。這就意味著，如果沒有這些特殊情況，政府采購的供應(yīng)商或中標人就應(yīng)該是國內(nèi)的產(chǎn)品或服務(wù)的提供者。這就為保護國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了可能。所以，從一定意義上講，政府采購制度限制了我國加入WTO之后對外開放的市場范圍。這實質(zhì)上是一種合法的非關(guān)稅壁壘。
我國政府采購立法的兩個核心任務(wù)，第一個是建立起以競爭為特色的高效、廉潔的政府采購制度，提高政府采購的資金的利用效率，推進國內(nèi)的廉政建設(shè)。這一任務(wù)目前已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視，也是大多數(shù)人提到政府采購馬上就能聯(lián)想到的;第二是構(gòu)建合法的貿(mào)易壁壘，在我國加入WTO之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護，推動和扶植相關(guān)民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，相關(guān)部門的重視程度就顯得有些不足了。
如何合理地構(gòu)建這一壁壘對國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟而言都是十分重要的。首先，我們要處理好開放與保護的關(guān)系，決定兩者的恰當比例，并根據(jù)實際情況的變化及時做出調(diào)整;其次，要充分利用政府采購制度中的各種機制設(shè)計合理的壁壘，既要表明我們對外開放的決心和誠意，又要達到實質(zhì)上保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。所以，這一問題應(yīng)該引起立法機關(guān)及相關(guān)管理部門的足夠重視，以便在充分研究的基礎(chǔ)上提出合理的解決方案。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：錢晨
