規(guī)范和發(fā)展是政府采購工作永恒的主題。管理學研究學者汪中求在其暢銷書《細節(jié)決定成敗》中提出“精細化管理時代，細節(jié)決定成敗”的觀點。這一理念可以放大到政府采購工作領域中，集中采購機構(gòu)的工作也需要從細節(jié)著手，規(guī)范管理應落實到對工作細節(jié)的管理上。
規(guī)范內(nèi)部管理 夯實服務基礎
首先，應加強集采機構(gòu)內(nèi)審，及早發(fā)現(xiàn)問題。在早期政府采購工作實踐和《政府采購法》規(guī)定中，招標文件是不要求附詳細的項目評標辦法的，這種情況在隨后的法規(guī)要求中有所改變?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》要求招標文件包括：評標方法、評標標準和廢標條款，且需要在采購前期工作中與采購人密切配合，很多項目還需要論證評審辦法和標準。實際工作中，根據(jù)具體項目的特點，每個經(jīng)辦人員都會對使用的招標文件范本進行不同程度的修改，長期下來造成格式、表述的不同。如果不及時解決，會給供應商和采購人帶來不便，加之采購人在提出貨物技術(shù)參數(shù)時可能有一定的品牌參照，勢必對其他品牌和供應商造成門檻，有必要對招標文件的內(nèi)容完備性、格式規(guī)范性和內(nèi)容是否有歧視性進行事前審核。集采機構(gòu)應設置專人進行招標文件和項目合同的審查工作，對開標、評標等重要時間事項、技術(shù)需求是否有品牌限制等內(nèi)容進行審核，審核簽字后再報分管領導審批。
其次，電子化政府采購的推進，使政府采購更加公開透明。社會中介機構(gòu)一年只進行幾十個政府采購項目，與之顯著不同的是，省級集中采購機構(gòu)平均一年要經(jīng)辦幾百個采購項目，用戶單位面廣點多，且主要是貨物類采購項目，工作量更大。為提升采購執(zhí)行效率和透明度，節(jié)約供應商成本，應加快政府采購管理網(wǎng)絡的建設步伐，在發(fā)揮好采購工作內(nèi)部管理軟件系統(tǒng)作用的基礎上，逐步探索招標文件上網(wǎng)、網(wǎng)上開標評標的實行。政府采購開標評標工作涉及若干環(huán)節(jié)，操作環(huán)環(huán)相扣，提高網(wǎng)上評標工作技巧才能使各環(huán)節(jié)密切配合，確保各流程、各環(huán)節(jié)的緊密相連。
再次，應建立采購工作質(zhì)量評價體系，強化內(nèi)部管理。集中采購機構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，應從細節(jié)著手，做好基礎性工作，逐步建立采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價體系。安徽省政府中心力爭到2008年底初步建立起政府采購執(zhí)行工作質(zhì)量評價體系，讓各項工作都有制度可依，讓制度執(zhí)行程序規(guī)范，把強化集中采購機構(gòu)內(nèi)部管理真正落到實處。
規(guī)范采購行為 提升服務水平
首先，應規(guī)范采購方式變更審批手續(xù)，能公開的盡量公開，不給違規(guī)和腐敗留空間。很多違法違規(guī)的采購案例往往一開始就采用了不合適的采購方式，規(guī)避公開招標。為此，對于達到公開招標限額要求的項目，按照法規(guī)要求，原則上應進行公開招標，遇有如抗洪救災等特殊情況的，集中采購機構(gòu)要主動配合采購人報政府采購監(jiān)管部門審批，采取競爭性談判或其他合適的采購方式進行。對于采購人技術(shù)需求的重大變更、節(jié)約資金繼續(xù)用于采購項目等事項，集中采購機構(gòu)也要主動要求采購人及時報政府采購監(jiān)管部門履行書面審批手續(xù)。
對于公開招標項目，開標會場只有兩家有效投標供應商的情況，需要履行采購方式變更審批程序。安徽省的做法是，政府采購中心電話請示政府采購監(jiān)管部門同意后轉(zhuǎn)為競爭性談判等采購方式，再同步履行書面審批手續(xù)。這樣既符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也保證了執(zhí)行工作的正常開展，提高了采購效率。
對于詢價采購項目，各地通常的做法是集中采購機構(gòu)選取幾家熟悉的供應商進行報價，筆者認為，如果經(jīng)辦人員的主觀隨意性過大，很容易滋生違規(guī)問題。為此，安徽省采購中心要求把詢價采購信息全部發(fā)到安徽政府采購網(wǎng)上進行公開詢價，同時為保證供應商信譽和供貨質(zhì)量，規(guī)定只有在本中心注冊登記且有中標或成交記錄的供應商才可以參與詢價采購項目，這樣能把詢價采購方式的方便快捷和網(wǎng)上發(fā)布信息的公開透明有效結(jié)合起來，既能減少違規(guī)現(xiàn)象，也受到采購人和供應商的歡迎。
其次，將內(nèi)部管理制衡和限時辦結(jié)制度有機結(jié)合起來。為了規(guī)范采購程序，集中采購機構(gòu)逐步建立起從接受委托、編制招標文件、發(fā)布信息到組織開標評標、簽訂合同等系列環(huán)節(jié)的內(nèi)部運行制衡機制，相互制衡很好，但往往相互制約影響了采購效率。為解決這對矛盾，集中采購機構(gòu)原則上應建立限時辦結(jié)制度，根據(jù)每類采購項目的內(nèi)容及所采取的采購方式規(guī)定限時辦結(jié)時間。安徽省政府采購中心規(guī)定，采用公開招標方式且預算金額超過千萬元以上、或分10個包以上、技術(shù)非常復雜的采購項目，應在3個月以內(nèi)完成（指從接到政府采購項目任務書到簽訂政府采購合同為止，下同）；采用公開招標、邀請招標方式的一般采購項目，應在1個半月內(nèi)完成；采用其他采購方式的采購項目，應在15天內(nèi)完成。
再次，應堅持執(zhí)行特邀監(jiān)察員和公證監(jiān)督制度。對于資金量大、分包數(shù)量多或社會關(guān)注的焦點采購項目，集中采購機構(gòu)要堅持邀請公證人員和特邀監(jiān)察員全過程監(jiān)督開標、評標過程，安徽省政府采購中心至今已經(jīng)累計邀請?zhí)匮O(jiān)察員350多人次，公證人員500多人次。同時，集中采購機構(gòu)要配合政府采購監(jiān)管部門，定期召開特邀監(jiān)察員座談會，隨時聽取特邀監(jiān)察員反映有關(guān)情況，及時改進工作。
另外，集中采購機構(gòu)同樣應規(guī)范供應商質(zhì)疑投訴的內(nèi)部處理程序。做好質(zhì)疑、投訴處理工作，保障供應商合法權(quán)益，是政府采購工作的一個重要方面，采購中心要嚴格執(zhí)行相關(guān)的政府采購供應商質(zhì)疑投訴處理辦法。安徽省政府采購中心規(guī)定：中心工作人員收到供應商的質(zhì)疑、投訴書面資料后，嚴禁壓下耽擱或自行辦理，必須在12小時內(nèi)報綜合信息部進行登記備案統(tǒng)一處理；綜合信息部當天報分管主任審簽處理；必要時及時向政府采購監(jiān)管部門報告，讓他們提前介入，雙方配合把質(zhì)疑、投訴工作做好。
規(guī)范監(jiān)督管理 提高采購效能
首先，應建立政府采購催辦函制度。政府采購監(jiān)管部門下達采購項目任務到集中采購機構(gòu)后，具體經(jīng)辦人員應及時與采購人取得聯(lián)系，明確采購需求，制作招標文件。但在實際工作過程中，少量項目的采購人遲遲沒有回應，筆者認為，為明確責任，加快執(zhí)行進度，集中采購機構(gòu)應向采購人發(fā)出采購催辦函，對超過時限沒有提供技術(shù)參數(shù)或?qū)徍炚袠宋募捻椖浚窟M行書面催辦。這一制度的執(zhí)行有效加快了財政支出的管理進度，初步取得良好的社會效果。
其次，集中采購機構(gòu)必須做好評審專家的評價反饋工作。實踐中有一些冷門項目可能找不到合適的專家，也可能有少數(shù)技術(shù)專家充當供應商代言人后不能客觀公正地評審，規(guī)范技術(shù)評審專家的使用管理是凈化政府采購執(zhí)行工作環(huán)境的一個重要方面。安徽省政府采購中心根據(jù)項目實際，提出《政府采購項目評審專家需求審批表》管理模式，采購項目評審工作報政府采購監(jiān)管部門審批后，利用專家信息庫抽取評審專家；評審結(jié)束后，采購中心經(jīng)辦人員及時填報《政府采購評審專家工作情況反饋表》，對發(fā)現(xiàn)的技術(shù)不稱職或態(tài)度不端正的評審專家，及時報政府采購監(jiān)管部門列入黑名單。
最后，探索建立政府采購合同履約風險評級制度。合同履約驗收是政府采購工作最重要的收尾環(huán)節(jié)，實踐中也多次出現(xiàn)供應商低價中標無法履行合同或以次充好的典型案例。同時，嚴格驗收也是集中采購機構(gòu)區(qū)別于社會招標中介機構(gòu)的重要方面。筆者認為，應建立政府采購合同履約風險評級制度，根據(jù)金額大小、履約技術(shù)難度高低、供應商資質(zhì)信譽、不可抗力和是否超過合同規(guī)定履約期限等因素，對采購項目進行履約風險評價，動態(tài)監(jiān)控調(diào)整，對于“中高風險”評級的采購項目，集中采購機構(gòu)要及時分析原因，通報相關(guān)部門，盡早解決合同履行中出現(xiàn)的各種問題。
來源： 姜毅 政府采購信息報
