翻開《海南省2008年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《采購目錄》)，“部門集中采購”的概念蕩然無存——這個概念就此走入該省政府采購的歷史，取而代之的是“專用采購項目”這一新概念?！墩少彿ā访魑囊?guī)定的“部門集中采購”去哪了?“專用采購項目”又是什么?海南省財政廳政府采購管理處作出這一舉動的原因是什么……
帶著諸多的疑問，2月27日，記者和海南省政府采購處取得了聯(lián)系，該處相關(guān)工作人員的回答，一一解開了記者心中的謎團(tuán)。
定義部門集采有難度
《政府采購法》第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄屬于通用政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，屬于本部門本、本系統(tǒng)具有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購……按照《政府采購法》的要求，不少省份均把部門集中采購列入本省的《政府采購目錄》，將其作為集中采購的重要部分之一，并將屬于部門集中采購的產(chǎn)品逐一列明。
此前，海南省也是按照此套路出臺《采購目錄》，但是，實際操作中他們發(fā)現(xiàn)，采購人的特殊需求是什么?究竟那些項目屬于采購人有特殊需求的項目?特殊需求是采購人申報還是監(jiān)管部門定義……“對于這些問題政府采購的相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，給部門集中采購范圍的界定和采購目錄的制定帶來一定的困難”，海南省政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
甚至有些采購人利用《政府采購法》的這一規(guī)定，借口采購的產(chǎn)品具有特殊性，要求部門集中采購，從而方便暗箱操作。有些專家就指出，有些采購人采購警車，借口警車上安裝的警燈具有特殊屬性，要求車輛自行采購，這就嚴(yán)重影響了集中采購規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時也給監(jiān)督管理帶來了難度。
為此，海南省取消了“部門集中采購”，將集中采購分為通用設(shè)備項目和專有設(shè)備項目兩個部分。
專用設(shè)備項目有定義
“專有設(shè)備項目”這一名詞初現(xiàn)《采購目錄》，其確切的定義也亮相其中。
海南省政府采購處規(guī)定，凡屬通用采購項目之外的貨物、工程和服務(wù)類項目，統(tǒng)稱為專用采購項目?！坝辛嗣鞔_的定義，這就更加便于財政部門的監(jiān)督和管理，防止采購人各種‘貓膩’行為的出現(xiàn)”，海南省政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
同時，海南省政府采購處要求，專用采購項目由采購人委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)實施采購?！斑@就給采購人一定的自主權(quán)”，并將進(jìn)一步削弱采購人對政府采購的抵觸情緒，規(guī)避政府采購的行為也將進(jìn)一步減少，這就為政府采購規(guī)模的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。
專用設(shè)備項目范圍廣
專用設(shè)備項目的定義出臺出后，海南省擴(kuò)大了此類產(chǎn)品的范圍，專用設(shè)備項目在《采購目錄》中占有極大的比重，比例引人注目。
海南省初次界定的專用設(shè)備不但包括此前屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的產(chǎn)品，比如防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲備物資、救災(zāi)物資、農(nóng)藥、司法及行政執(zhí)法部門制裝等，而且包括網(wǎng)絡(luò)工程、質(zhì)檢專用儀器設(shè)備、測繪專業(yè)儀器設(shè)備、水保水文專用儀器設(shè)備等多種此前未納入集中采購范圍的產(chǎn)品。“專業(yè)設(shè)備項目的范圍擴(kuò)大后，更加有利于擴(kuò)大集中采購范圍，也為海南省今年采購規(guī)模的擴(kuò)大做好準(zhǔn)備”。
經(jīng)過此次調(diào)整之后，該《采購目錄》主要有兩部分組成——其一是集中采購，其二是分散采購，其中，集中采購主要由通用設(shè)備項目和專用設(shè)備項目兩部分組成。“如果執(zhí)行順利，這將成為海南省此后政府采購目錄的基本框架”，海南省政府采購處相關(guān)責(zé)任人說。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉衛(wèi)琰
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