《政府采購法》規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，政府集中采購機構(gòu)作為政府采購活動的組織者和政府采購政策的貫徹者，任務應當是認真落實科學發(fā)展觀，致力構(gòu)建和諧政府采購環(huán)境，全力促進和諧社會建設。
強化制度建設
為和諧采購保駕護航
政府采購中心首先應著手制定科學的內(nèi)控機制，實施并完善分段負責制。根據(jù)政府采購項目不同環(huán)節(jié)的特點，作者所在的政府采購中心把每個項目劃分成四部分即政府采購項目受理、采購文件編制、評標活動組織，和簽訂采購合同及履約四個環(huán)節(jié)。與之對應，將內(nèi)設的綜合信息部、采購一部、采購二部和監(jiān)督部的職能重新進行了調(diào)整，實行分段負責制。
依據(jù)科學規(guī)律，設置內(nèi)部職能。具體分工為：綜合信息部受理采購需求和供應商資格的確認，受理采購人的采購需求，進行相關信息登記后，將采購需求表轉(zhuǎn)交至采購一部；采購一部根據(jù)采購人提供的技術需求編寫采購文件，與采購人一起組織政府采購論證專家對采購文件進行論證，并根據(jù)論證專家小組的意見對采購文件進行修訂，經(jīng)采購人蓋章確認后，將整套采購資料轉(zhuǎn)至采購二部；采購二部接任務后，統(tǒng)籌安排發(fā)標及開標時間，并及時向省政府采購辦公室報備評標專家申請，在規(guī)定時間組織開標、評標，記錄評審的全過程。評審結(jié)果經(jīng)公示無質(zhì)疑后，采購二部將所有采購資料移交到監(jiān)督部；監(jiān)督部負責擬訂政府采購中標通知書、政府采購合同、政府采購實物調(diào)撥單和驗收報告。項目結(jié)束后，將整套資料移交綜合信息部存檔。
科學的流程，體現(xiàn)“三公”原則。實踐證明，分段負責制的實施進一步規(guī)范了采購過程及運作流程，從機制上有效的防止了商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。凸顯了以下優(yōu)勢：首先，細化了每一政府采購項目，將采購項目受理、采購文件編制、評標活動組織和簽訂采購合同及履約四段，明確了各段的職責分工；二是以事定崗，科學確定內(nèi)部機構(gòu)設置，每個部只負責上述四段工作中的一段，做到了分工明晰；三是以崗定人，根據(jù)優(yōu)勢互補的原則，確定每一個部的人員配備及職責分工，制定了明確的崗位責任制，確保了責任到人；四是分段“鏈條式”管理使得各部間互相監(jiān)督，互相制約，不給商業(yè)賄賂行為的發(fā)生留有空間；五是層層把關、層層審查，不給商業(yè)賄賂留下任何漏洞，每個部的每名工作人員，如想把自身工作做好，就必須反復研究整個采購項目，熟悉每一個環(huán)節(jié)，及時修訂采購過程中出現(xiàn)的不足，形成了一種層層過濾機制，做到了“防患于未然”；六是有利于工作人員由專業(yè)化人才向復合型人才的轉(zhuǎn)化，原來一名工作人員可能有只熟悉一類政府采購項目如辦公設備、汽車等，通過這種分工，每名工作人員都必須熟悉各類政府采購項目的具體運作流程，努力成為政府采購“多面手”。
其次，筆者認為，制定《監(jiān)督部工作手冊》，實施政府采購項目全程監(jiān)督也是必要的。為進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，政府采購中心在原有各部互相監(jiān)督制約的基礎上，應進一步強化監(jiān)督部的職能，將其職能延伸至政府采購程序和履約的全程監(jiān)督：一是對發(fā)標的監(jiān)督，主要是對采購文件的內(nèi)容如：采購文件發(fā)售時限的合法性、保證金收取的規(guī)范性、評分標準的合理性，及發(fā)售過程中出現(xiàn)的質(zhì)疑處理情況進行監(jiān)督；二是開、評標的監(jiān)督，主要是對投標文件及保證金的遞交情況；唱標、評標、評審結(jié)果的公開、公平、公正性；評審專家的公平、公正性及網(wǎng)上公示結(jié)果的準確性等進行監(jiān)督；三是采購樣品監(jiān)督，主要是對采購項目樣品收取和的時限；評審前的密封編號情況及中標樣品的封存情況等進行監(jiān)督；四是履約監(jiān)督，主要是對中標通知書簽發(fā)時限、政府采購合同與中標結(jié)果的一致性、履約保證金的遞交及采購人驗收情況進行監(jiān)督。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：侯俊山
