抓規(guī)范堵漏洞
修訂競(jìng)爭(zhēng)性談判文件樣本
在組織采購(gòu)過(guò)程中，筆者及政府采購(gòu)中心工作人員發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，高價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象偶有發(fā)生，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其原因主要有兩個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)過(guò)程中存在多種不確定因素，比如：在談判過(guò)程中需要根據(jù)所有參與談判的供應(yīng)商報(bào)出的技術(shù)情況和服務(wù)水平，相應(yīng)修改技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)條款。而國(guó)家和省級(jí)都沒(méi)有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，只能根據(jù)參與談判供應(yīng)商之間的差距（檔次不同）打出不同的分。這樣技術(shù)水平高、服務(wù)好的供應(yīng)商得分就會(huì)高，中標(biāo)概率也較大，但其中標(biāo)價(jià)卻不一定為較低價(jià)格，易造成高價(jià)或較高價(jià)格談判商中標(biāo)。二是由于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)允許采購(gòu)人代表會(huì)同評(píng)審專家與每一家參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行談判，而部分帶有傾向性或目的性的采購(gòu)人有意識(shí)地通過(guò)各種方式誘導(dǎo)、影響評(píng)審專家，影響評(píng)審結(jié)果的公平、公正；加之，采購(gòu)人代表在評(píng)分時(shí)往往根據(jù)自己的主觀臆斷進(jìn)行打分，無(wú)形中也增大了高價(jià)中標(biāo)的可能性。
針對(duì)上述情況，筆者所在的政府采購(gòu)中心重新修訂了競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，同時(shí)修改了競(jìng)爭(zhēng)性談判的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。一是加大報(bào)價(jià)分在總評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的比重，將原評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的報(bào)價(jià)分由45分提高到60分；二是盡可能將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以量化，以減少人為的主觀分，保證了在同等質(zhì)量、相同服務(wù)前提下報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)。
夯實(shí)基礎(chǔ)求創(chuàng)新
實(shí)施“四稿定稿”制
采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)在整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中起著承上啟下的作用，采購(gòu)文件制作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)能否順利、公平實(shí)施。采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)表面上看是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的溝通，而實(shí)際上采購(gòu)人由于自身專業(yè)知識(shí)的缺乏，制作技術(shù)方案時(shí)需要咨詢相關(guān)供應(yīng)商，這就造成了其所提交的技術(shù)方案往往帶有某家供應(yīng)商強(qiáng)烈的“影子”，而這樣的方案難免會(huì)包含帶有傾向性的特殊條件或隱性條款。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于知識(shí)面所限，有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”，而部分論證專家水平的良莠不齊更是給了投機(jī)供應(yīng)商可乘之機(jī)，這種隱含問(wèn)題的采購(gòu)文件如果進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，勢(shì)必影響整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。為消除這一隱患，政府采購(gòu)中心應(yīng)在采購(gòu)文件的編制環(huán)節(jié)上再下功夫。
進(jìn)一步細(xì)分采購(gòu)文件是編制采購(gòu)文件的前提。將采購(gòu)文件內(nèi)容分為制式、非制式文件兩部分。制式文件內(nèi)容包括：投標(biāo)方須知、政府采購(gòu)合同及條款等內(nèi)容，一般情況下，這部分內(nèi)容變動(dòng)不大，容易把握；非制式文件是指各采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和惟一性，比如：采購(gòu)文件中采購(gòu)項(xiàng)目的要求，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及預(yù)中標(biāo)確定等條款，不同項(xiàng)目有其不同要求，帶有很大的不確定性，把握難度較大。通過(guò)對(duì)采購(gòu)文件細(xì)化，明晰采購(gòu)文件的主要及次要內(nèi)容，做到有的放矢。
其次，實(shí)行“四稿定稿制”可以全力提升采購(gòu)文件質(zhì)量。受理采購(gòu)項(xiàng)目后，采購(gòu)一部經(jīng)辦人嚴(yán)格審核采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求（重點(diǎn)是采購(gòu)項(xiàng)目的非制式部分），遇有不明白的條款，應(yīng)向相關(guān)政府采購(gòu)專家先行咨詢，努力消除傾向性或隱性條款，形成采購(gòu)文件，此為“一稿”；經(jīng)辦人將“一稿”交由部長(zhǎng)、主管主任審核，審核重點(diǎn)是采購(gòu)文件中的非制式部分，修訂后采購(gòu)文件為“二稿”；經(jīng)辦人組織政府采購(gòu)論證專家對(duì)“二稿”進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見(jiàn)，對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行再次修正，并將修改后的采購(gòu)文件報(bào)部長(zhǎng)、主管主任、主任審簽，此為“三稿”；“三稿”經(jīng)綜合信息部流轉(zhuǎn)至采購(gòu)二部，經(jīng)開(kāi)標(biāo)責(zé)任人、部長(zhǎng)雙重審核（審核重點(diǎn)同樣是采購(gòu)項(xiàng)目的非制式部分）后，報(bào)主管主任、主任審核簽發(fā)，形成“四稿”即定稿，交由綜合信息部發(fā)售。通過(guò)這種步步審查的“四稿定稿制”，可以將采購(gòu)文件的缺陷降至最小，為采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
事實(shí)證明，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制訂科學(xué)采購(gòu)流程，可以在構(gòu)建內(nèi)部和諧環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力打造外部和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建和諧政府采購(gòu)環(huán)境的目標(biāo)。（作者系河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心主任）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：侯俊山
