統(tǒng)一的采購文件范本是指在編制政府采購文件時可做示范的實用性文本。制定采購文件范本是每個集中采購機構組織實施政府采購活動規(guī)范化、標準化的重要標志，是規(guī)范政府采購行為的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)筆者結合本省省級政府采購中心與部分地市政府采購中心聯(lián)合修訂、制定統(tǒng)一采購文件范本的實踐活動，談談個人看法。
制定范本的目標和原則
為了保證編制采購文件范本工作高效、有序的進行，在編制采購文件范本工作開始之初，在充分討論和統(tǒng)一思想的基礎上應確定工作目標、原則等制定采購文件范本工作的核心問題。
在這項工作進行的過程中，應始終堅持其工作目標：建立和制訂采購文件范本，減少編制采購文件時的差錯，提高政府采購前期工作效率，實現(xiàn)采購文件的規(guī)范化。此外，在修改制定采購文件范本中應遵循以下幾個原則。
依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》及相關法規(guī)政策。采購文件范本是日常編制政府采購文件時的示范性樣本，它必須全面反映和實現(xiàn)我國政府采購方面法律法規(guī)及國家政策的意圖；這些法律法規(guī)、政策意圖應充分體現(xiàn)在政府采購活動的各個環(huán)節(jié)中，且在采購文件范本中應描寫表述準確、清楚，特別是在合格供應商的資格條件和資質、采購的商品、評標程序、評標辦法等方面尤其要做到。當其他方面的法律法規(guī)、政策規(guī)定與政府采購規(guī)定不符合時，應優(yōu)先考慮按政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；國際慣例、世界銀行范本只能作為編制采購文件時的借鑒與參考，不能作為影響政府采購法律法規(guī)、政策施行的依據(jù)和理由。
采購文件范本應使使用者在編制采購文件時簡便，解決以往普遍存在的同一內容在采購文件中反復出現(xiàn)的問題。例如，在以往某些采購文件中，“合格供應商的資格要求”在招標文件中的“招標公告”、“投標人須知”、“投標文件格式”、“評標辦法”等四處都有同樣的表述，修改采購文件時很容易遺漏、出錯。筆者認為，采購文件范本應做到相同的內容一般只出現(xiàn)一次，最多不超過二次，使采購文件日常編制工作簡便、易操作，同時，減少采購人參與編寫采購文件和供應商閱讀時的不方便。采購文件范本內容應保持完整，特別是在“投標文件格式及內容”方面內容的設計上應非常注意，不能引導投標人犯低級錯誤。從實踐中發(fā)現(xiàn)，修訂后的采購文件范本的紙質文件由過去的四十多頁減少到二十頁左右，不但提高了采購效率，而且在某種程度上說節(jié)約了社會資源。
有利于電子化建設。電子化是政府采購改革不可避免的發(fā)展趨勢之一，為此，采購文件范本應考慮到適應政府采購電子化建設發(fā)展的需要，特別是網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上開評標的需要。
體現(xiàn)本土文化和集中采購機構的特點。采購文件范本應體現(xiàn)我國文化和漢語寫作的規(guī)則，解決當前普遍存在的英文書寫格式和英文直譯所產(chǎn)生的生澀、難懂的語言表述及表述不恰當?shù)葐栴}。政府采購中心應對采購文件范本的字型、字號、頁邊距、行間距、書寫格式和頁碼位置等做出統(tǒng)一規(guī)定，體現(xiàn)集中采購機構規(guī)范化的特點。
采購文件范本結構及內容
首先，筆者想談論采購文件范本的種類。按采購方式分，采購文件可以分為公開招標文件、邀請招標文件、競爭性談判文件、詢價文件和單一來源采購文件范本；按采購行為的不同，不同采購方式的貨物類、工程類、服務類采購文件有不同的范本，如同是公開招標的采購文件，貨物類、工程類、服務類的采購項目，其公開招標文件可能不同。
從廣義來說，采購文件范本的范圍還應包括政府采購活動中所涉及到的其他文件范本。例如：評審報告、評審結果確認函、中標通知書等在政府采購活動中經(jīng)常使用的需要標準化、規(guī)范化的書面文件。
修訂后的采購文件范本的結構一般分為采購文件主件和附件兩部分。主件部分的內容對該項目針對性強，屬于應知、應會和供應商必須認真解讀和應答的問題；附件部分的內容屬于常識性、共性的，供應商只要參加過政府采購中心組織的政府采購活動后，就不需要每次對這部分內容花費更多的時間進行閱讀、研究。
采購文件范本的具體結構和內容以貨物類公開招標文件為例。其主件部分分為：招標公告、項目基本內容及要求、合同專用條款、投標文件格式及內容、項目需求和評標辦法五個部分。其中：項目基本內容及要求章節(jié)，以表格的形式公布采購項目名稱、采購單位、評審方法、合格投標人的資格條件、采購內容、交貨時間及地點、最高限價、領取招標文件時間及地點、接收投標文件截止時間及開標時間、投標文件份數(shù)、評審委員會組成和下載“投標人須知”的網(wǎng)址及專欄等二十多條（根據(jù)項目的具體情況確定多少）采購項目的核心內容信息。讓供應商一目了然地看到該項目的概況。
合同專用條款章節(jié)，明確了該項目的專門要求和區(qū)別其他項目的條款。同時，告知下載“合同條款、合同格式”的網(wǎng)址及專欄。如果該項目沒有專門要求的，在采購文件中可以不保留這個章節(jié)。投標文件格式及內容章節(jié)，以表格的形式告知投標文件應必備的內容及格式，包括符合性證明材料、資格性證明材料和其他需要提供的材料，并為投標人提供了投標函、開標一覽表、供應商自覺抵制政府采購領域商業(yè)賄賂行為承諾書等十幾個固定格式。評標辦法章節(jié)主要明確了該項目所采用的評標方法及評標標準、分值等。不再說明、敘述評標要求、評標程序等常識性的內容。
附件部分有貨物類采購公開招標項目投標人須知、合同條款、合同格式、政府采購集中采購項目驗收報告單。其中：貨物類采購公開招標項目投標人須知，把采購人應知的總則、招標文件、投標文件、投標文件的遞交、開標與評標、授予合同等方面的內容約定得詳細、具體、清楚。合同條款，依據(jù)《政府采購法》、《合同法》及相關法規(guī)把合同術語定義及當事人的權益和義務等方面約定得清楚、準確、完整。
制定范本引發(fā)的思考
統(tǒng)一的采購文件范本，在狹義上是一個集中采購機構內使用的采購文件范本要統(tǒng)一；在廣義上應是在一定的行政區(qū)域內乃至全國范圍使用的采購文件范本要統(tǒng)一。
在集中采購機構管理體制不統(tǒng)一的前提下，采購文件范本難以在一定的區(qū)域內統(tǒng)一，更做不到全國范圍的統(tǒng)一。不是統(tǒng)一的規(guī)范，必然會出現(xiàn)規(guī)范中的不規(guī)范；不是統(tǒng)一的標準，必然會出現(xiàn)標準中的不標準。這個問題應引起全國同行和全社會關心、關注政府采購事業(yè)發(fā)展群體的深刻思考。作為從事政府采購工作的我們來說，不僅要看到現(xiàn)象，還要看到問題的本質，共同研究解決我國現(xiàn)存的管理體制影響和制約政府采購事業(yè)發(fā)展的問題。
來源： 政府采購信息報 許敏
