《政府采購(gòu)法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，但由于工作還處在起步階段，實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。
前提是認(rèn)清目前形勢(shì)
很多人認(rèn)為政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵應(yīng)是貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，但“公開(kāi)、公平、公正”的采購(gòu)原則是否能保證制度的順利實(shí)施？答案是否定的。政府采購(gòu)畢竟是政府部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的，如果沒(méi)有一個(gè)較為完備的法律體系，政府部門(mén)也是難以做到采購(gòu)過(guò)程公平和公正的。離開(kāi)法律的規(guī)范和制約談原則不切實(shí)際，政府采購(gòu)制度的核心應(yīng)該是法制化。
按照國(guó)際通行做法，凡是用使用財(cái)政性資金支出的政府消費(fèi)和投資項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)主體是政府部門(mén)、公共機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入《政府采購(gòu)法》所規(guī)范的主體范圍。但我國(guó)《政府采購(gòu)法》所明確規(guī)范的主體范圍是在我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，沒(méi)有將占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)。政府近年來(lái)大量利用私人融資的方法來(lái)完成一些傳統(tǒng)上由政府完成的具有公共性質(zhì)的活動(dòng)。立法的這一缺憾，無(wú)疑縮小了《政府采購(gòu)法》的適用范圍，不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國(guó)際慣例也嚴(yán)重脫軌。
《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)定不詳實(shí)，存在的主要問(wèn)題是:首先，沒(méi)有對(duì)各種方式的配合適用做出明確規(guī)定?！墩少?gòu)法》確立了公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)先適用的地位，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式也做出了規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)公開(kāi)招標(biāo)與其他方式配合的適用情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。采購(gòu)方式的適用問(wèn)題，其核心是保證公開(kāi)招標(biāo)方式的盡可能適用。只有在公開(kāi)招標(biāo)方式不能適用，又符合法定的條件時(shí)才能適用其他方式。如果規(guī)定的適用條件不嚴(yán)密或過(guò)于苛刻，均可能損害整個(gè)政府采購(gòu)制度的完整性。
其次，采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，法定程序中公示期過(guò)長(zhǎng)，特別是對(duì)于一些成型的貨物類(lèi)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)尤為明顯，不能即時(shí)滿(mǎn)足使用單位對(duì)部分急需設(shè)備的需求。再者，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密也是主要問(wèn)題之一。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)公開(kāi)招標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)于非公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，則缺少實(shí)施細(xì)則，對(duì)不同采購(gòu)方式的操作程序規(guī)定得不夠詳實(shí)。
此外，雖然現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督制度有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，但仍主要存在以下不足：比如，監(jiān)督范圍狹窄?！墩少?gòu)法》只限于對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對(duì)政府采購(gòu)之前計(jì)劃的編制，政府采購(gòu)合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的“立體”的監(jiān)督，給政府采購(gòu)監(jiān)督留下死角，造成了監(jiān)督乏力。
再如，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。現(xiàn)行法律雖然賦予我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力，但《政府采購(gòu)法》各個(gè)章節(jié)和條款中，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則，在監(jiān)督檢查的專(zhuān)門(mén)章節(jié)中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一些具體的、有效的、強(qiáng)制的監(jiān)督措施。
規(guī)范采購(gòu)提建議
首先，建立和健全政府采購(gòu)的法律體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的完全法制化，應(yīng)是我國(guó)今后推行政府采購(gòu)制度的重中之重。就當(dāng)前而言，必須盡快頒布《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》以及一系列配套的法律法規(guī)，在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：一是從國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是；二是應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性；三是必須能夠與現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)。只有通過(guò)政府采購(gòu)制度的法治化，才能促使我國(guó)政府采購(gòu)工作“公開(kāi)、公平、公正”原則的真正實(shí)現(xiàn)。
其次，我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中，應(yīng)以采購(gòu)活動(dòng)的公共職能為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)是否具有采購(gòu)主體的地位進(jìn)行判定，這樣一來(lái)，使用公共資金的組織就可能成為政府采購(gòu)主體，而無(wú)論其形式上是否為公共機(jī)構(gòu)。這無(wú)疑擴(kuò)大了《政府采購(gòu)法》的適用范圍，與國(guó)際慣例也可以順利接軌，使得我國(guó)在與ＷＴＯ成員國(guó)對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，能夠擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國(guó)供應(yīng)商出口的機(jī)會(huì)。
再次，形成完善的政府采購(gòu)方式體系。一個(gè)完善的《政府采購(gòu)法》中所包含的采購(gòu)方式實(shí)際上是一個(gè)完整的體系。在這個(gè)體系中，各種采購(gòu)方式是有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，相得益彰的。因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)法》中各種采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行必要的梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。如對(duì)公開(kāi)招標(biāo)而言，可以將公開(kāi)招標(biāo)的法定公示期由不少于20天改為根據(jù)不同的產(chǎn)品分類(lèi)設(shè)置不同時(shí)間長(zhǎng)短的公示期，以提高采購(gòu)效率；或者設(shè)計(jì)其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充的適用條件，使其符合現(xiàn)實(shí)采購(gòu)條件。另外，必須對(duì)采購(gòu)程序做出詳盡合理的規(guī)定。從一定的意義上講，采購(gòu)方式與采購(gòu)程序是密不可分的，互為表里的。選擇了特定的采購(gòu)方式，也就意味著選擇了特定的采購(gòu)程序。所以采購(gòu)程序乃是《政府采購(gòu)法》中有關(guān)采購(gòu)方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購(gòu)方式的適用更加重要，故我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)立法與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)采購(gòu)程序做出詳盡合理的規(guī)定。
第四，擴(kuò)大對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象所實(shí)施行為的監(jiān)督范圍，有的放矢地將政府采購(gòu)之前的計(jì)劃審批、政府采購(gòu)合同的履行情況等內(nèi)容納入監(jiān)督范圍。政府采購(gòu)監(jiān)督，本質(zhì)上就是依法對(duì)政府采購(gòu)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)行合理性審查。因此，只有具備了完善的監(jiān)督法律體系，監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)才有充足的法律依據(jù)。同時(shí)，建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督程序機(jī)制也是完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。
對(duì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》在實(shí)際執(zhí)行中所存在的一系列問(wèn)題，如政府采購(gòu)法規(guī)不健全、采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購(gòu)方式不科學(xué)等等需要修改和完善的條款，希望引起有關(guān)部門(mén)的重視和修訂，從而在我國(guó)真正建立起高效、先進(jìn)、健全、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的財(cái)政資金分配、使用、管理制度，使我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)得以有效運(yùn)行和迅速發(fā)展。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 張健
