縣級財政是我國財政制度體系中比較完備的最基層財政，因此政府采購制度圓滿實現(xiàn)的基礎(chǔ)也在縣級財政。盡管縣級政府采購工作受到財政購買性資金偏小和市場份額有限等因素的限制，但縣級政府和縣級財政在政府采購管理上能夠到邊到角、能夠一覽無余、能夠包打包唱的管理優(yōu)勢較之縣級以上是不存在疑問的。通過全面規(guī)范，總體推進，縣級完全可以在不長的時間內(nèi)建立比較完善的政府采購制度，這之于整個財政制度的建立和效益財政目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大。
前提和目標(biāo)是財政應(yīng)建立兩大支出系統(tǒng)
改革開放20多年以來，我國在財政收入的管理上進行了一系列改革，特別是實行分稅制改革后，財政收入管理在機制上構(gòu)架了趨于規(guī)范的大框架，現(xiàn)在的重點應(yīng)放在支出的改革上(包括預(yù)算外資金一直沒解決好的問題實質(zhì)上也是一個支出問題)，國家既定的部門預(yù)算、國庫集中收付制度和政府采購制度已使以支出為重點的改革動作初露端倪。作為以改進財政支出管理和源頭治理腐敗為目標(biāo)的政府采購制度，其實現(xiàn)形式到底應(yīng)該如何定位，我認為應(yīng)將其置于財政資金撥付的過程中和結(jié)果上，即改變我國一貫制的財政資金撥付上單一的貨幣形態(tài)，在財政資金的撥付上由單一的貨幣形態(tài)向貨幣形態(tài)和實物形態(tài)兩種撥付方式轉(zhuǎn)變。在此定位上建立工資支出和物資分配(也可以是工資外一切支出)兩大支出系統(tǒng)。這至少是在縣級財政可以實現(xiàn)和在運作上能夠圓滿實施的。如果我們透過現(xiàn)今紛繁的財政現(xiàn)象看最本質(zhì)的財政職能就會發(fā)現(xiàn)，財政忽略了最實質(zhì)的職能和最具體的工作，而在財政職能的次要領(lǐng)域甚至是不著邊際的領(lǐng)域"糾纏不清"，或者是傾注了精力而收效甚微。筆者并非否定財政各項職責(zé)的履行，而是希望在提出這一觀點時煥起我們對財政最本質(zhì)的職能和最具體的工作的認識和重視--那就是分配以及由此而來的主要工作職責(zé)。政府采購工作在這一職能下所起的作用和對社會的貢獻將是明顯的。在這一前提下，財政內(nèi)部職能相同或職能交叉的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行優(yōu)化，組建具有相應(yīng)規(guī)模的政府采購專業(yè)機構(gòu)。
縣級政府采購工作中的幾個要點問題
機構(gòu)設(shè)置及職能要求?？h級財政應(yīng)該同時設(shè)立政府采購辦公室和政府采購中心。無論是兩塊牌子一套班子，還是二者分開辦公都無礙大局，無論是當(dāng)"裁判員"還是"運動員"，反正他們所做的是同一類工作，他們同屬于財政一塊牌子之下，都要以執(zhí)行國家財政政策為已任。但基本的分工還是要的，采購辦應(yīng)主管資金、政策、管理和招標(biāo)、定點采購的具體工作;采購中心則專司集中采購事宜。
財政內(nèi)部運作和政府采購業(yè)務(wù)會計核算。從制度上看，財政部和中國人民銀行下發(fā)的《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》已有明文規(guī)定，其主要是通過財政國庫部門在銀行開設(shè)"政府采購資金專戶"來運作，也就是說政府采購機關(guān)與供應(yīng)商的結(jié)算要由國庫(預(yù)算)部門來完成。這里存在三個問題，一是縣級財政政府采購機關(guān)與預(yù)算或國庫機關(guān)是分設(shè)的，讓供應(yīng)商到國庫(預(yù)算)機構(gòu)結(jié)算或通過國庫機關(guān)向供應(yīng)商撥付資金在具體操作上將十分麻煩，由于它不是買賣雙方的直接結(jié)賬，之間將會使政府采購效率出現(xiàn)問題;二是一些額度不大、分散或不是通過招標(biāo)實現(xiàn)的采購行為，有些必須帶現(xiàn)金組織采購，而預(yù)算國庫部門不能滿足此類行為;三是如果只在預(yù)算內(nèi)開設(shè)專戶，單位自籌資金劃到該專戶，預(yù)算會計的核算趨于復(fù)雜，如果同時在預(yù)算內(nèi)外開設(shè)專戶，資金沒有一個融合點，具體結(jié)算和會計核算極不方便。從目前實際情況看，一般縣級政府采購部門有鑒于上述問題，為了方便，大多是單獨以政府采購辦公室(中心)的名義在專業(yè)銀行開設(shè)專戶，且預(yù)算內(nèi)外資金進入專戶后幾乎都是與采購單位掛往來賬，這是對資金所有權(quán)和政府采購主體的顛倒，且將采購節(jié)約資金的歸屬權(quán)全部"界定"到了采購需求單位。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：朝朝
